為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及其配套文件精神，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)連續(xù)試結(jié)算工作需要，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦能源規(guī)〔2020〕245號)(以下簡稱《通知》)。現(xiàn)從文件出臺背景、內(nèi)容等方面進行解讀。
一、出臺背景
2017年8月，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)文，明確在南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。目前，8個試點已全部啟動結(jié)算試運行，部分試點已完成全月結(jié)算試運行，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)邁出重要一步。為進一步理順試點建設(shè)中存在的問題，推動試點地區(qū)結(jié)算試運行逐步拉長周期，增加頻次，國家發(fā)改委、國家能源局在多次聽取有關(guān)地方能源主管部門、電力企業(yè)、研究機構(gòu)意見建議基礎(chǔ)上，研究形成《通知》。
二、主要思路和內(nèi)容
針對當前國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中遇到的突出問題，《通知》梳理了保障電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行的相關(guān)措施，推動試點地區(qū)做好不間斷連續(xù)試運行相關(guān)準備，具體如下。
一是強調(diào)了電力現(xiàn)貨市場與中長期市場的銜接關(guān)系。電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，電力中長期交易從“電量交易”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;帶時標的電力、電量交易”。《通知》提出售電企業(yè)及直接參加電力現(xiàn)貨交易的電力用戶應(yīng)與發(fā)電企業(yè)約定分時結(jié)算規(guī)則，以體現(xiàn)不同時段電力的不同價值。不具備曲線管理能力的用戶可由售電公司代理參與電力市場，發(fā)揮售電公司為用戶“避險”的功能。
二是明確了不平衡資金的處理原則。不平衡資金關(guān)系到每個市場主體的切身利益，公平、透明地處理不平衡資金至關(guān)重要。為此《通知》要求獨立記賬、分類疏導(dǎo)不平衡資金，并事先約定每類款項的處理方式，防止不平衡資金池形成新的“交叉補貼”。
三是強調(diào)了電力現(xiàn)貨市場價格信號對電力生產(chǎn)、消費的引導(dǎo)作用。隨著新能源發(fā)電快速發(fā)展，電力系統(tǒng)供需雙側(cè)的隨機性和波動性不斷增強。為了促進可再生能源消納，充分調(diào)動電力系統(tǒng)中各類資源“削峰填谷”積極性，需要進一步完善電力現(xiàn)貨市場價格形成機制，保證市場價格能切實反映系統(tǒng)實際供需情況，還原電力的商品屬性。
四是對市場運營機構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方提出中立性要求。市場運營機構(gòu)和技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)方的核心崗位可以接觸到未向市場公開但會影響市場價格的關(guān)鍵信息。為維護電力現(xiàn)貨市場秩序，防止內(nèi)幕交易，《通知》就運營機構(gòu)核心崗位工作人員離職脫敏期、技術(shù)支持系統(tǒng)獨立性等方面提出要求,進一步促進市場運營機構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
五是對試點第一責任單位提出動態(tài)完善市場機制的工作要求。電力現(xiàn)貨市場關(guān)系到電力生產(chǎn)運行的穩(wěn)定可靠，市場起步初期可以采用臨時性的行政干預(yù)措施，如遇重大情況，可以依據(jù)規(guī)則暫停電力現(xiàn)貨市場，但各試點地區(qū)第一責任部門應(yīng)盡快向所有市場主體披露相關(guān)信息，明確干預(yù)手段退出時間，盡快重啟市場，確保市場發(fā)揮資源配置決定性作用，提高市場韌性。
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