黨的二十大報告強調，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推動高質量發(fā)展、發(fā)展新質生產力三者之間具有緊密的關系，體現(xiàn)出將戰(zhàn)略和策略相統(tǒng)籌、將趨向與路徑相結合的顯著特征。
新質生產力是生產力理論的新范疇，發(fā)展新質生產力是我國社會實踐的新課題，必須分析生產力的形成因素及變化趨勢，契合新質生產力的基本特征及核心標志，凸顯新型生產關系對新質生產力發(fā)展的促進作用。發(fā)展新質生產力涉及對生產力理論和實踐、生產力發(fā)展歷史和趨勢、生產力推動主體和動力等方面的深刻把握，是一個與國民經濟中多個領域緊密關聯(lián)的動態(tài)過程。從系統(tǒng)觀念和全局出發(fā)，發(fā)展新質生產力應統(tǒng)籌兼顧，匯聚多方合力，形成強大動能。
其一，發(fā)展新質生產力，應著力提高要素組合效率，同時兼顧要素供給維度的調整。馬克思主義政治經濟學強調勞動者、勞動資料、勞動對象及其組合對生產力的作用。當前我國勞動年齡人口規(guī)?？s減、占比下降，要素供給狀況正發(fā)生深刻轉變，需要通過提高人力資本質量來激發(fā)人口紅利，將知識、數(shù)據(jù)等納入要素范圍?？紤]到有形要素供給往往存在數(shù)量約束，發(fā)展新質生產力需將側重點轉向要素組合效率。其中，全要素生產率的大幅提升是形成新質生產力的核心標志，更具持久性和穩(wěn)健性。因此，必須推動要素再配置，推動要素組合方式創(chuàng)新，使不同要素組合體現(xiàn)高科技、高效能、高質量特征。
其二，發(fā)展新質生產力，應協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，更加突出制度變革對科技創(chuàng)新的驅動作用。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生。相對于傳統(tǒng)生產力，新質生產力更加凸顯科技對生產過程的作用。發(fā)展新質生產力要以科技創(chuàng)新為核心驅動力，提高科技投入水平、壯大科技研發(fā)隊伍、完善產學研用一體化平臺、推動教育科技人才協(xié)同融合發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度看，科技創(chuàng)新是在特定制度環(huán)境下發(fā)生的，制度變革是科技創(chuàng)新的客觀要求，只有在制度調整并形成新型生產關系的條件下，科技創(chuàng)新及其對生產力的支撐作用才具有根本保障。為此，必須全面深化改革開放，特別是要深化經濟體制改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)各類微觀主體的創(chuàng)新活力。通過制度層面的優(yōu)化，為創(chuàng)新者提供更寬松的氛圍、更充分的激勵和更穩(wěn)定的預期。
其三，發(fā)展新質生產力，應將供給驅動和需求牽引相協(xié)同，特別是要解決影響需求擴大的主要瓶頸。生產力是人們利用和改造自然的能力，這種能力在微觀層面通常體現(xiàn)為企業(yè)的產品或服務供給水平。發(fā)展新質生產力需要關注供給驅動，即企業(yè)在生產過程中形成新產品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，供給端變化會塑造需求端的消費規(guī)模、層次和結構。同時，生產力不能脫離需求而單獨存在，企業(yè)的產品或服務供給，必須通過交換轉化為消費才具有意義。發(fā)展新質生產力必須以滿足人的全面發(fā)展需要為導向，充分發(fā)揮需求對生產力發(fā)展的牽引功能。要積極適應居民消費結構變化，將綠色、養(yǎng)老等新興需求及時納入生產體系，著力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)收入差距，不斷推進城鄉(xiāng)社會保障體系一體化，積極推進高水平對外開放，在擴大需求的過程中向供給端準確傳遞市場信號，有效發(fā)揮需求牽引的重要作用。
其四，發(fā)展新質生產力，應通盤考慮效率增長和結果分配兩個方面，充分研判和應對可能產生的多重效應。就經濟核算而言，生產力發(fā)展集中體現(xiàn)為GDP的增長。發(fā)展新質生產力，就是要通過科技創(chuàng)新和制度變革促進發(fā)展方式轉變，形成新發(fā)展動能，推進全要素生產率的提升，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。發(fā)展新質生產力必然伴隨著效率增長，這對于社會財富增長具有顯著促進作用。同時，發(fā)展新質生產力在不同領域的進程及結果存在差異，一般會率先發(fā)生在對市場變化敏感、創(chuàng)新能力突出的部門或企業(yè)，這些部門或企業(yè)往往屬于資本、技術和知識密集型產業(yè)，其對高技術人才的需求增加，對一般勞動者提供的就業(yè)崗位可能會減少。可見，新質生產力在提高整體生產效率的同時，有可能會對不同群體的收入和就業(yè)狀況產生影響，這種結果分配的非均勻特征值得關注。必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照社會化分工的需要，統(tǒng)籌推進新質生產力和傳統(tǒng)生產力發(fā)展，并做好完善社會保障體系、合理調節(jié)收入分配、穩(wěn)定和擴大就業(yè)等方面的工作。
其五，發(fā)展新質生產力，應將頂層設計與地方實踐相結合，充分釋放不同地區(qū)的創(chuàng)新和探索潛能。我國是一個發(fā)展中大國，不同地區(qū)的稟賦條件、產業(yè)特征存在差異。發(fā)展新質生產力必須加強頂層設計，在國家整體部署和戰(zhàn)略規(guī)劃下探尋發(fā)展路徑。為更好服務社會主義現(xiàn)代化強國建設，應在宏觀層面確立新質生產力發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化生產力空間布局，通過發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、出臺產業(yè)引導政策推進基礎研究工作和重點產業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展科技金融、綠色金融助力新質生產力發(fā)展?？紤]到人口眾多、地域廣闊等特征，在完善頂層設計的同時，應賦予各地發(fā)展新質生產力必要的探索空間，通過完善績效考核機制和財政管理制度，鼓勵各地因地制宜發(fā)展新質生產力，鼓勵各地依據(jù)自身條件和比較優(yōu)勢，推進不同產業(yè)或產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動，從而形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、百花齊放、百舸爭流的發(fā)展圖景。
其六，發(fā)展新質生產力，應促進有效市場和有為政府更好結合，形成長效機制。生產關系對生產力具有反作用，新型生產關系可以推動新質生產力的發(fā)展。發(fā)展新質生產力與全面深化經濟體制改革緊密關聯(lián)，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。包括界定和保護產權，維護市場公平競爭，依靠基礎設施建設和規(guī)則完善等降低交易成本，調節(jié)收入分配和完善社會保障，增強在基礎研究和重點產業(yè)領域的財政投資，運用宏觀經濟政策熨平經濟波動等。同時，發(fā)展新質生產力也與企業(yè)等微觀主體的行為密切相關。解答好新質生產力發(fā)展課題，當務之急是切實落實“兩個毫不動搖”，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，優(yōu)化營商環(huán)境，將民營企業(yè)投資增長、創(chuàng)新型實體類項目投資增長作為政策制定的重要依據(jù)，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，消除要素再配置的制度障礙，增強知識產權的保護力度，使企業(yè)基于市場信號形成發(fā)展新質生產力的內驅力量，更好發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。
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