新能源電力“下鄉(xiāng)”，機遇與挑戰(zhàn)何在?

　　多位業(yè)界人士認為，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，尤其是開發(fā)光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式能源，不僅能夠有效解決農(nóng)村的清潔用能問題，也正在成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要手段。

　　能源革命與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系密切，是鄉(xiāng)村振興需要破解的重大課題。

　　近日舉行的中央農(nóng)村工作會議提出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。

　　在此之前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》明確提出，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系，優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村能源消費升級，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。

　　多位業(yè)界人士認為，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，尤其是開發(fā)光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電等分布式能源，不僅能夠有效解決農(nóng)村的清潔用能問題，也正在成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要手段。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要做好分布式能源這篇“新文章”。

　　農(nóng)村分布式能源呈指數(shù)式增長

　　相對于傳統(tǒng)的集中式供能系統(tǒng)，分布式能源具有因地制宜、就近利用、獨立運行的特點，因此能夠降低能源長距離傳輸?shù)膿p耗，提高能源利用效率。

　　“隨著我國雙碳目標的提出，能源發(fā)展方式由集中式加快向集中式和分布式并舉，向集約、高效和綠色低碳轉(zhuǎn)型。作為新一代終端供能系統(tǒng)，分布式能源系統(tǒng)是集中式供能系統(tǒng)的有力補充，兩者的有機結(jié)合是未來能源系統(tǒng)的發(fā)展方向。” 國家能源局原副局長、中國能源研究會理事長史玉波在近日舉行的第十八屆中國分布式能源國際論壇上發(fā)言時稱。

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度國內(nèi)光伏新增裝機中，集中式電站和分布式電站(包括戶用及工商業(yè))分別占32.8%、67.2%。其中，農(nóng)村已成為分布式可再生能源發(fā)展的重要陣地。

　　華北電力大學國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬在會上表示，從調(diào)研情況來看，這兩年農(nóng)村分散式風電、分布式光伏快速發(fā)展，規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)式增長。針對農(nóng)村地區(qū)的分布式光伏、分散式風電、沼氣發(fā)電等接入電網(wǎng)，國家明確提出電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先收購，另外還鼓勵農(nóng)村地區(qū)在適宜分布式發(fā)電、光伏發(fā)電的土地上探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源的投資經(jīng)營模式。“現(xiàn)在一些大企業(yè)已經(jīng)把農(nóng)村能源革命和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略非常好地結(jié)合在一起，這是最新的突破口。”

　　蜂擁而至的企業(yè)，看中的正是農(nóng)村廣闊的市場空間。據(jù)中信證券此前測算：按照目前國內(nèi)農(nóng)村宅基地自建屋頂約1億個，可開發(fā)占比50%、戶用裝機5~10KW測算，國內(nèi)戶用光伏典型場景潛在市場規(guī)模約250~500GW，截至2021年中已開發(fā)規(guī)模占比僅為10%左右。隨著“整縣推進”等政策推動，有望加快國內(nèi)數(shù)百GW戶用分布式光伏市場的開拓。

　　國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧表示，從農(nóng)村分布式能源利用現(xiàn)狀看，一方面資源潛力巨大，另一方面各地基本以分布式開發(fā)就地取材、就地利用的方式實現(xiàn)了一定程度的開發(fā)利用，農(nóng)村能源在農(nóng)村的清潔炊事、取暖洗浴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。“特別是這兩年隨著光伏成本的下降，農(nóng)村屋頂光伏，農(nóng)光互補的模式得到了推廣利用。”

　　以太陽能資源為例，其所在團隊近期的調(diào)研顯示，農(nóng)村太陽能資源非常豐富，開發(fā)利用主要受可安裝分布式光伏的場地和設(shè)施的面積制約。以農(nóng)村住宅屋頂、灘涂、魚塘、農(nóng)業(yè)大棚、水庫五大類進行典型測算，初步預計2025年農(nóng)村分布式光伏技術(shù)可開發(fā)潛力為10億千瓦左右，其中主要是農(nóng)村屋頂光伏，資源大省包括河北、江蘇、山東等。

　　開發(fā)并網(wǎng)交易，多重挑戰(zhàn)仍存

　　盡管資源和潛力巨大，但是多位專家表示，現(xiàn)階段我國分布式能源在項目開發(fā)、并網(wǎng)、市場化交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，而這些障礙在農(nóng)村市場中的表現(xiàn)也尤為突出。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經(jīng)記者表示，相較于城市集中居住下的屋頂空間所有權(quán)歸屬問題復雜，農(nóng)村的住宅相對獨立，具有適合發(fā)展屋頂光伏等分布式能源的先天條件。但是，農(nóng)村的投融資渠道相對狹窄，抗風險能力較低，同時，農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)相對滯后，因此項目能否在開發(fā)、并網(wǎng)、交易的一系列過程中，順利推進并保障穩(wěn)定收益，是發(fā)展農(nóng)村分布式能源要優(yōu)先考慮的關(guān)鍵問題。

　　廣東某地級市發(fā)改局工作人員此前在接受記者采訪時表示，當?shù)剌爡^(qū)內(nèi)曾出現(xiàn)利用光伏項目進行金融詐騙的案件，至今仍有無辜受牽連的企業(yè)在澄清。“有的公司假借說受到政府獨家委托，自稱承攬了全市的光伏項目，要求想合作的企業(yè)盡快打款。少則幾十萬，多則上百萬。同時，那段時間光伏組件的物價被哄抬得很高，平均4000元/千瓦的光伏項目被炒到超過8000元/千瓦，嚴重擾亂了市場秩序。甚至有企業(yè)為了賺快錢，臨時拉個施工隊來建，導致質(zhì)量不達標，出現(xiàn)組件倒塌、人員傷亡。為了避免引發(fā)社會問題，我們及時調(diào)整了方案。”

　　對此，中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經(jīng)記者表示，在明確準入標準和評價體系的基礎(chǔ)上，給予市場主體平等的投資機會，是釋放農(nóng)村分布式能源發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獥l件。“由于分布式是附著在別人的固定資產(chǎn)(房屋)上的，因此在推進過程中，政府部門擁有的話語權(quán)是比較小的。最近相關(guān)部門在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些縣和企業(yè)簽了合同就不允許其他人在這個縣開發(fā)分布式了，這是完全錯誤的做法。指望央企做戶用光伏是不現(xiàn)實的，其中很多基礎(chǔ)性工作還是由民營企業(yè)承擔。”

　　落基山研究所中國電力部門總監(jiān)劉雨菁認為，相較于歐洲電力市場改革的情況，中國的電改和可再生能源大規(guī)模發(fā)展是同時發(fā)生的，因此情況更為復雜。對比集中式電源，分布式項目在發(fā)電資產(chǎn)存續(xù)期間需要更多本地運維支持，目前行業(yè)規(guī)范性和自用比例都有待提高。

　　“我們一直陸陸續(xù)續(xù)收到企業(yè)的咨詢，話題都是未來20年這些分布式資產(chǎn)的收益率到底怎么樣，這個現(xiàn)象和我國正在推行的電改有一定關(guān)系?？偟膩碚f，電價制定游戲規(guī)則在改變，所以大家有點看不清楚這個賬以后怎么算。未來的現(xiàn)金流是否穩(wěn)定?是否可預測?即使不穩(wěn)定至少是可預測，這對于增強投資者的信心，特別是非國企投資者的信心是非常重要的。” 劉雨菁說。