全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行已滿一年。市場(chǎng)約覆蓋了全國(guó)碳排放總量的40%，也是全球最大配額體量的碳市場(chǎng)。一年以來(lái)，碳市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，碳交易基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，碳交易價(jià)格穩(wěn)中有升，同時(shí)也存在改進(jìn)的空間。
電力行業(yè)是碳排放占比最高的單一行業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)作為連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)的樞紐平臺(tái)，應(yīng)在全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)完善進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
一、碳市場(chǎng)運(yùn)行一周年現(xiàn)狀分析
1.有序推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)履約情況良好
碳市場(chǎng)相關(guān)配套體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，碳市場(chǎng)相關(guān)政策法規(guī)持續(xù)完善，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》、配額分配方案、碳排放核算和報(bào)告指南等陸續(xù)出臺(tái)。已建成碳市場(chǎng)運(yùn)行支撐系統(tǒng)，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)分別在武漢和上海順利上線運(yùn)行。
全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)且基本達(dá)到預(yù)期。啟動(dòng)一周年來(lái)，從交易數(shù)據(jù)來(lái)看，碳排放配額總成交量1.94億噸，總成交額84.92億元。碳價(jià)從2021年7月16日開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸起步，到2022年7月15日收盤(pán)價(jià)為58元/噸，上漲21%，碳價(jià)基本維持在40—60元區(qū)間，成交均價(jià)43.77元/噸。從履約情況來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期履約完成率99.5%，絕大多數(shù)企業(yè)能夠按時(shí)足額清繳配額，其中央企履約率為100%。
2.市場(chǎng)活躍程度有待提升，交易產(chǎn)品等有待豐富
全國(guó)碳市場(chǎng)的活躍程度有待提升。一是履約型市場(chǎng)特點(diǎn)明顯。隨著年底履約截止日期的臨近，交易量迅速攀升；履約期結(jié)束后，全國(guó)碳市場(chǎng)成交量明顯萎縮。二是換手率低。首個(gè)履約期的配額交易量為1.79億噸，僅占配額總量(90億噸)的2%，低于地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)5%的平均換手率，遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)超400%的換手率。
交易主體、交易產(chǎn)品和交易方式較為單一，是影響市場(chǎng)活躍程度的重要因素。一是交易行業(yè)主體和主體類型單一。目前全國(guó)碳市場(chǎng)的交易主體僅為電力行業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)的控排企業(yè)，尚未納入其他行業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者、專業(yè)公司和個(gè)人都無(wú)法參與交易，二級(jí)市場(chǎng)交易主體尚未完全放開(kāi)。二是交易品種中碳金融衍生品缺位。成熟碳市場(chǎng)的交易產(chǎn)品類別較豐富，期貨成交量遠(yuǎn)大于現(xiàn)貨成交量，其中歐盟碳期貨交易占碳交易規(guī)模的90%以上，我國(guó)碳期貨等金融衍生品尚未推出。三是交易方式以大宗協(xié)議為主，交易方式較為單一。我國(guó)碳市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易協(xié)議包括掛牌協(xié)議交易(單筆買(mǎi)賣(mài)10萬(wàn)噸以下)和大宗協(xié)議交易(單筆買(mǎi)賣(mài)10萬(wàn)噸以上)，其中，大宗協(xié)議成交量和成交額分別占總成交量和成交總額的83%和82%，掛牌協(xié)議交易較少、交易主體過(guò)于集中也影響到市場(chǎng)活躍度。
3.部分企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部首次公布碳排放數(shù)據(jù)造假典型案例，主要包括篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等。為了規(guī)避單位熱值含碳量高帶來(lái)的高履約成本，部分企業(yè)虛報(bào)瞞報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。
當(dāng)前，碳排放數(shù)據(jù)主要依賴企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)及人工為主的核查方式，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)交叉檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)手段，使數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確定位。如何進(jìn)一步有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，已然成為我國(guó)碳市場(chǎng)多方高度關(guān)注的問(wèn)題。
二、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在碳市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用
電力行業(yè)是碳排放占比最高的單一行業(yè)。電力廣泛覆蓋各碳排放責(zé)任主體，而電網(wǎng)企業(yè)作為連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)的樞紐平臺(tái)，將成為推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)完善的重要力量，在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
1.測(cè)算電力碳排放因子，助力建立科學(xué)的配額分配機(jī)制
電力消費(fèi)是用能企業(yè)重要的碳排放來(lái)源，同時(shí)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程較快。若缺乏對(duì)電力碳排放因子的及時(shí)更新，將降低納入碳市場(chǎng)的企業(yè)消納電力的積極性。建議電網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮電力數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)測(cè)算電力碳排放因子，助力實(shí)現(xiàn)因子的動(dòng)態(tài)更新發(fā)布，為準(zhǔn)確核算電力碳排放量、建立行業(yè)基準(zhǔn)值更新機(jī)制、完善配額設(shè)計(jì)和分配方案等提供支撐。
2.充分發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，輔助提升碳排放管理水平
一方面，發(fā)揮電力數(shù)據(jù)覆蓋面廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基于電力流的碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用戶的全覆蓋高頻度碳排放監(jiān)測(cè)，有效助力對(duì)企業(yè)報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)的過(guò)程管控；另一方面，發(fā)揮電力數(shù)據(jù)可靠性強(qiáng)、數(shù)字化程度高等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建電力大數(shù)據(jù)輔助核查技術(shù)，有效降低碳排放核查成本、提升核查精度。
3.助力構(gòu)筑碳認(rèn)證體系，有效應(yīng)對(duì)新型貿(mào)易壁壘
產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證已成為影響我國(guó)電池等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的重要因素。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極作為，為用戶綠電消費(fèi)建立賬戶并提供認(rèn)證，推動(dòng)綠電交易與碳市場(chǎng)的有效銜接；同時(shí)發(fā)揮電力數(shù)據(jù)廣泛鏈接產(chǎn)品上下游、精確性高等優(yōu)勢(shì)，助力構(gòu)建與國(guó)際銜接互認(rèn)的碳認(rèn)證體系，有效應(yīng)對(duì)新型貿(mào)易壁壘。
代姚 張舒涵 陳暉 朱浩駿
(作者代姚工作單位為南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新管理部，張舒涵、陳暉、朱浩駿工作單位為南網(wǎng)能源院)
網(wǎng)站編輯：黃昕
校對(duì)：劉仰奇
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