中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開后，各部委相繼落實(shí)精神部署任務(wù)。針對備受關(guān)注的能源轉(zhuǎn)型問題，國家發(fā)改委近日召開會議強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障，先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
能源轉(zhuǎn)型是今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞，自年初提出雙碳目標(biāo)（力爭2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”），此后開始對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全方位的影響。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也著重談及這一問題，強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。和以往有所不同的表述是，提出傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上；要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
需要明確的是，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，因?yàn)槟茉崔D(zhuǎn)型成功與否，既影響生態(tài)文明建設(shè)的成效，還關(guān)乎國家的能源安全問題。從過去數(shù)年的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式效果來看，碳強(qiáng)度持續(xù)大幅度下降，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，非化石能源占比達(dá)15.9%，煤炭占比由2005年的72.4%下降至56.8%。受碳排放下降等因素影響，2013年開始中國大城市PM2.5濃度下降了50%左右，二氧化硫濃度下降更為明顯，重污染天數(shù)顯著下降，空氣質(zhì)量明顯改善。
不過，雖然今年對能源轉(zhuǎn)型的重視程度提升，但推進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)仍不可冒進(jìn)，需要把握路徑，特別是要考慮對經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行產(chǎn)生的沖擊，務(wù)必將負(fù)面影響降至最低。
眾所周知，今年下半年以來部分地區(qū)在執(zhí)行相關(guān)政策時出現(xiàn)了“跑偏”的現(xiàn)象。此前國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上就提到，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。以致最后釀成了涉及不少地方的“限電”“斷電”事件，較為嚴(yán)重地沖擊了經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行，不可不引以為鑒。
其實(shí)，能源轉(zhuǎn)型最重要的問題之一是如何看待煤炭。我國傳統(tǒng)能源的基本格局是“多煤少油缺氣”，目前盡管退煤有共識，但不能一刀切，需考慮具體情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要立足以煤為主的基本國情，這與此前國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家能源委員會明確的“供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”，內(nèi)涵如出一轍。
換言之，保供應(yīng)是前提，不應(yīng)在新能源供應(yīng)不足的背景下壓減以煤為主的傳統(tǒng)能源供應(yīng)，否則結(jié)果必然是今年已經(jīng)上演的煤價飛漲、煤電倒掛引發(fā)限電、斷電，沖擊經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。而能否減煤、減多少，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。
與此同時，在能源轉(zhuǎn)型初期要加大科技創(chuàng)新力度，既要研發(fā)煤炭減碳利用，又要盡快充分發(fā)展可再生能源特別是生物質(zhì)能源，如發(fā)展儲能技術(shù)，構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、清潔電力為主的能源互聯(lián)網(wǎng)，等等。目的是在保供應(yīng)的前提下盡快減少對煤的依賴。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。
能源轉(zhuǎn)型被視為贏得未來的重要方向，更是一項(xiàng)長期工程，務(wù)必不能急功近利，要“先立后破”，杜絕運(yùn)動式“減碳”，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)。
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