關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第01691號(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類110號)提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于推進(jìn)戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易市場的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下：
戶用光伏具有就地就近開發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向，既能夠有效利用建筑屋頂，解決光伏發(fā)電發(fā)展面臨的用地制約問題，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也能夠充分調(diào)動個(gè)人積極性，助力鄉(xiāng)村振興。近年來，我們陸續(xù)出臺了一系列支持戶用光伏發(fā)展的政策舉措：一是建立差異化的價(jià)格補(bǔ)貼政策。戶用光伏享受全電量補(bǔ)貼政策，2018年前，戶用光伏度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，且不限建設(shè)規(guī)模;自2019年起，戶用光伏采用單獨(dú)管理模式，每年根據(jù)國家確定的年度新增補(bǔ)貼總額，單獨(dú)切塊補(bǔ)貼額度、提供固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確定納入補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模，無需參與競爭性配置，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)始終高于其他類型光伏發(fā)電項(xiàng)目。2021年，除戶用光伏外的光伏發(fā)電項(xiàng)目已不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，而戶用光伏仍享受0.03元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是2021年，我們組織開展了整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，9月印發(fā)了《關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號)，全國共計(jì)676個(gè)縣(市、區(qū))納入試點(diǎn)范圍，充分調(diào)動了各方積極性。三是2021年10月，我局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改能源〔2021〕1445號)，明確提出全面推進(jìn)分布式光伏開發(fā)，實(shí)施“千家萬戶沐光行動”。四是今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，明確提出鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至6月底，分布式光伏新增裝機(jī)1965萬千瓦，在今年光伏發(fā)電新增裝機(jī)中占比約三分之二;累計(jì)裝機(jī)約1.3億千瓦，在光伏發(fā)電總裝機(jī)中的占比超過三分之一。您提出的關(guān)于戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易市場的建議非常有參考價(jià)值，我們將在工作中認(rèn)真研究吸收。
關(guān)于戶用光伏電力納入綠電、綠證交易市場。2017年，國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號)，在全國范圍內(nèi)啟動可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)核發(fā)和自愿認(rèn)購，引導(dǎo)全社會通過認(rèn)購綠證的方式實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)。2021年8月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的復(fù)函》(發(fā)改體改〔2021〕1260號)，批復(fù)同意電網(wǎng)企業(yè)組織開展綠電交易，鼓勵(lì)有意愿的新能源企業(yè)與用戶自愿參與，通過雙方自主協(xié)商等方式形成綠電交易價(jià)格，更好地體現(xiàn)新能源發(fā)電的綠色環(huán)境屬性價(jià)值。文件印發(fā)以來，我們已推動建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，初步推動全社會形成了較好的主動消費(fèi)綠電的共識。此外，《實(shí)施方案》再次明確提出開展綠色電力交易試點(diǎn)，完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易。下一步，我們將會同有關(guān)方面完善綠電交易、綠證制度，積極研究戶用光伏納入綠電、綠證交易市場，進(jìn)一步支持戶用光伏發(fā)展。
關(guān)于戶用光伏電力納入碳排放權(quán)交易市場。2012年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量稱之為國家核證自愿減排量(CCER)并可用于市場交易。溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施以來，在服務(wù)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳市場配額清繳抵銷、促進(jìn)可再生能源發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，并為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運(yùn)行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，規(guī)定“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。2021年全國碳市場第一個(gè)履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用CCER進(jìn)行配額清繳。為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，更好發(fā)揮該機(jī)制對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，擬支持符合條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并進(jìn)入市場獲取減排量收益。此外，《實(shí)施方案》也明確提出“支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷”。下一步，我們將配合生態(tài)環(huán)境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權(quán)交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年8月9日
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