12月23日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施》以及《深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法》，措施提出，充分利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，按照“宜建盡建”原則積極開展光伏項目建設(shè)，大力推廣建筑光伏一體化(BIPV)，力爭“十四五”期間全市新增光伏裝機容量150萬千瓦。重點推動工業(yè)園區(qū)規(guī)?；季止夥椖?，引導大型企業(yè)集團積極開展光伏項目建設(shè)，支持國有企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)光伏項目。
在項目的設(shè)計、施工，文件要求光伏項目安裝最高點距離屋面不得超過2.8米，其中有樓梯間的居民光伏項目，安裝最高點應(yīng)不高于樓梯間屋面1米(最高點應(yīng)不高于頂屋屋面4米);且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間，不得利用光伏項目增加額外建筑面積。
項目采用的光伏電池及組件應(yīng)達到先進水平，光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)不低于《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》最新標準，單晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于20.1%;多晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于18.9%;硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于13%、16%、15%、15%。
光伏組件應(yīng)具有安全關(guān)斷保護功能，保證逆變器關(guān)機，交流斷電后，系統(tǒng)子陣內(nèi)直流電壓低于安全電壓(120V)。
原文如下：
深圳市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施》等兩個文件的通知
深發(fā)改規(guī)〔2022〕13號
各有關(guān)單位：
《深圳市關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施》《深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
深圳市發(fā)展和改革委員會
2022年12月15日
深圳市關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，優(yōu)化調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用比例，加快推進我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持分布式光伏發(fā)電項目(以下簡稱“光伏項目”)推廣應(yīng)用，特制定以下政策措施：
一、推進分布式光伏規(guī)模應(yīng)用。充分利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，按照“宜建盡建”原則積極開展光伏項目建設(shè)，大力推廣建筑光伏一體化(BIPV)，力爭“十四五”期間全市新增光伏裝機容量150萬千瓦。重點推動工業(yè)園區(qū)規(guī)模化布局光伏項目，引導大型企業(yè)集團積極開展光伏項目建設(shè)，支持國有企業(yè)規(guī)模化建設(shè)光伏項目。各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)要強化光伏項目建設(shè)主體責任意識，支持以區(qū)為建設(shè)單元整區(qū)推進，做好光伏項目全鏈條、全生命周期建設(shè)運營工作。鼓勵各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)出臺針對性扶持政策，建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，引導建筑業(yè)主單位(含使用單位)建設(shè)光伏項目，擇優(yōu)選取專業(yè)化企業(yè)開展項目的建設(shè)運營，有序推進項目建設(shè)。[各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)負責，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、國資委、城管和綜合執(zhí)法局、機關(guān)事務(wù)管理局配合]
二、完善光伏項目建設(shè)管理工作。加強建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評價和管理工作，市發(fā)展改革委負責制定光伏項目管理操作辦法，建立簡便高效規(guī)范的項目申報流程，明確項目備案、建設(shè)、驗收、運維等工作要求。項目主體應(yīng)在建設(shè)前向所在區(qū)發(fā)改部門申請項目備案,各區(qū)政府要主動協(xié)調(diào)項目備案、建設(shè)管理等工作。項目建成后，項目主體應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織項目驗收，電網(wǎng)企業(yè)負責并網(wǎng)驗收。[市發(fā)展改革委、各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)、深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司按職責分工負責]
三、培育光伏產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。支持企業(yè)和科研機構(gòu)持續(xù)提升光伏材料、組件及配套設(shè)備等技術(shù)水平，強化光伏裝備、電池片及組件、系統(tǒng)集成、電站建設(shè)運維產(chǎn)業(yè)鏈條。做大做優(yōu)光伏逆變器、太陽能電池制造裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力推動光伏逆變器向高功率密度化、電網(wǎng)友好化和高度智能化方向發(fā)展，積極開發(fā)新一代晶硅太陽能電池制造設(shè)備。市級專項資金重點支持異質(zhì)結(jié)電池、鈣鈦礦等薄膜電池技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動新型高效太陽能電池降本增效。加強政策引導與支持，建立光伏產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育機制，重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的光伏設(shè)備制造企業(yè)和光伏能源建設(shè)運營管理企業(yè)快速發(fā)展，努力形成一批光伏制造、運維龍頭企業(yè)。[市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)配合]
四、創(chuàng)新光伏項目投融資服務(wù)。充分發(fā)揮投資引導基金等政策性基金引導作用，鼓勵社會資本積極投資建設(shè)光伏項目。發(fā)揮深圳氣候投融資改革優(yōu)勢，引導碳減排支持工具為光伏項目提供低成本資金。鼓勵銀行等金融機構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，采取靈活的貸款擔保方式,加大對光伏項目的信貸支持。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電項目提供一體化融資租賃服務(wù);鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合;鼓勵擔保機構(gòu)對光伏項目開展信用擔保。[市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、深圳銀保監(jiān)局按職責分工負責]
五、加強光伏并網(wǎng)管理和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要簡化光伏項目的并網(wǎng)流程，保障配套電網(wǎng)與光伏項目同步建成投產(chǎn)。接入公共電網(wǎng)的光伏項目，其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。光伏項目的上網(wǎng)計量和發(fā)電計量裝置由電網(wǎng)企業(yè)免費提供。電網(wǎng)企業(yè)要積極推廣虛擬電廠應(yīng)用，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”高度融合新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，保障光伏項目電量全額消納。[深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司按職責分工負責]
六、優(yōu)化并網(wǎng)光伏電價結(jié)算方式。推動光伏項目接入深圳市虛擬電廠管理云平臺，實現(xiàn)分布式資源的實時監(jiān)測和調(diào)度。鼓勵光伏項目“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，對接入虛擬電廠管理云平臺的項目優(yōu)先安排電費按月度結(jié)算。加快推動光伏項目以虛擬電廠模式參與電力市場交易，盡最大限度體現(xiàn)光伏綠電價值。探索建立光伏項目綠電交易與碳排放交易銜接的新業(yè)態(tài)和新模式。[深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司負責，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財政局、各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)配合]
七、實施薄膜光伏項目財政補貼。對于本市范圍內(nèi)于2022年1月1日至2025年12月31日期間建成，并網(wǎng)計量的薄膜光伏示范項目納入補貼范圍。市級財政對納入補貼范圍項目在本政策有效期內(nèi)的發(fā)電量予以補貼。[市發(fā)展改革委、財政局負責，各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)、深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司配合]
八、強化安全責任監(jiān)管。項目主體承擔項目建設(shè)、運行安全管理主體責任，負責項目建設(shè)過程的施工安全，確保項目順利投產(chǎn);負責項目運行安全監(jiān)管，制定運行和維護技術(shù)手冊，定期檢查及維護，保障項目安全運行。各區(qū)電力主管部門要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、土地監(jiān)察等部門建立光伏安全運行聯(lián)合監(jiān)管機制。[各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)負責]
九、其他。本政策措施自2022年12月25日起施行，有效期至2025年12月31日。
深圳市分布式光伏發(fā)電項目管理操作辦法
根據(jù)《深圳市關(guān)于大力推進分布式光伏發(fā)電的若干措施》和《深圳市關(guān)于促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，為鼓勵社會主體建設(shè)分布式光伏項目(以下簡稱“光伏項目”)，做好分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用，現(xiàn)制定本操作辦法：
一、項目備案
光伏項目按居民和非居民光伏項目分類管理。居民光伏項目是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項目，其余為非居民光伏項目。
(一)非居民光伏項目，需按照《深圳市社會投資項目備案辦法》(深府〔2014〕81號)的相關(guān)規(guī)定，通過“深圳市投資項目在線審批監(jiān)管平臺”向所在區(qū)發(fā)改部門申請企業(yè)投資項目備案。網(wǎng)上備案須提交以下資料：
1.深圳市社會投資項目備案申報表;
2.項目名稱、詳細建設(shè)地點(需詳細列明建筑屋頂面積及對應(yīng)裝機規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額。
(二)居民光伏項目，參照非居民光伏項目通過“深圳市投資項目在線審批監(jiān)管平臺”向所在區(qū)發(fā)改部門申請項目備案(平臺完善前，項目主體可到轄區(qū)電網(wǎng)企業(yè)申請，轄區(qū)電網(wǎng)企業(yè)每月定期匯總，集中向區(qū)發(fā)改部門申請備案)。須提交以下資料：
1.居民身份信息;
2.項目名稱、詳細建設(shè)地點(需詳細列明建筑屋頂面積及對應(yīng)裝機規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額。
二、項目建設(shè)、驗收及運維
光伏項目的勘察、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、驗收、運維管理、設(shè)備制造供應(yīng)等單位，依法依規(guī)對項目承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任和網(wǎng)絡(luò)安全主體責任。
(一)項目建設(shè)
項目的設(shè)計、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準》(GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)的相關(guān)要求?？癸L壓等級應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》(GB 50009-2012)計算確定。
光伏項目安裝最高點距離屋面不得超過2.8米，其中有樓梯間的居民光伏項目，安裝最高點應(yīng)不高于樓梯間屋面1米(最高點應(yīng)不高于頂屋屋面4米);且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間，不得利用光伏項目增加額外建筑面積。
項目采用的光伏電池及組件應(yīng)達到先進水平，光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)不低于《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》最新標準，單晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于20.1%;多晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于18.9%;硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于13%、16%、15%、15%。
光伏組件應(yīng)具有安全關(guān)斷保護功能，保證逆變器關(guān)機，交流斷電后，系統(tǒng)子陣內(nèi)直流電壓低于安全電壓(120V)。
光伏項目應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。
光伏項目的設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試和監(jiān)理等參建單位，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。
(二)項目驗收
建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，項目主體要及時組織項目竣工驗收，各參建單位要積極配合做好驗收相關(guān)工作?？辈?、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給項目主體。項目主體應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準組織項目驗收。
項目并網(wǎng)驗收前，項目主體應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交項目所依托的建筑物及設(shè)施合法性材料、項目設(shè)計單位企業(yè)法人資格文件、電力工程設(shè)計資質(zhì)文件和項目施工單位企業(yè)法人資格文件、承裝(修、試)電力設(shè)施資質(zhì)文件或電力工程施工總承包資質(zhì)、原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對房屋承載力的復核報告(僅在既有建筑物及設(shè)施加建光伏設(shè)施的須提供)、竣工驗收報告等資料，電網(wǎng)企業(yè)負責并網(wǎng)驗收。
根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號)，光伏項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，具體材料如下：
建設(shè)涉及的所有建筑物及設(shè)施合法的產(chǎn)權(quán)材料：如不動產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證等。
2.如無法提供產(chǎn)權(quán)材料，則可提供以下材料之一，包括但不限于國有土地使用權(quán)證、集體土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同書、非農(nóng)建設(shè)用地批復、舊屋村認定文書、原寶安縣“兩證一書”、縣級以上地方人民政府用地批文、建設(shè)報建資料(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等)、規(guī)劃國土部門出具的材料、街道辦事處出具的材料、其他符合城市規(guī)劃的材料。
3.針對非居民光伏項目，建筑物及設(shè)施為共有情況的，還需提供所有權(quán)利人的確認意見;項目主體與所依托的建筑物及設(shè)施所有人非同一主體的，還需提供項目主體與所有權(quán)利人簽訂的建筑物及設(shè)施的使用或租賃協(xié)議(需明確建設(shè)光伏事宜，鼓勵項目主體與所有人簽訂長期協(xié)議)。
4.針對居民光伏項目，利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有專有部分產(chǎn)權(quán)文件外，還應(yīng)根據(jù)《民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，并取得同意使用聲明文件;利用他人建筑物及設(shè)施建設(shè)的，還需提供項目主體與權(quán)利人簽訂的同意使用的聲明或協(xié)議。
(三)項目運維
項目并網(wǎng)后，光伏項目應(yīng)統(tǒng)一接入深圳市虛擬電廠管理云平臺(深圳虛擬電廠管理中心負責運維，制定項目接入技術(shù)標準和管理有關(guān)規(guī)定)，實現(xiàn)分布式資源實時監(jiān)測和調(diào)度。
三、項目財政補貼
(一)補貼范圍
對于本市范圍內(nèi)于2022年1月1日至2025年12月31日期間建成，并網(wǎng)計量的薄膜光伏示范項目納入補貼范圍。使用財政資金建設(shè)或已享受市級財政資金補貼的項目不予補貼。項目主體須是在深圳市(含深汕特別合作區(qū))經(jīng)營的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)等機構(gòu)。
(二)補貼標準
市級財政對納入補貼范圍的實際發(fā)電量(自項目并網(wǎng)之日起至2025年12月31日期間發(fā)電量)予以補貼，補貼標準為0.4元/千瓦時。項目建成并網(wǎng)時間以電網(wǎng)企業(yè)出具的《分布式光伏項目并網(wǎng)驗收意見單》為準。
(三)項目清單管理
1.市發(fā)展改革委編制、發(fā)布申報通知和指南，明確申報條件、申報程序、受理時間、申報材料編制要求、具體審核程序等。項目主體依照申報通知和指南的要求在線申報。
2.市發(fā)展改革委在項目受理時間截止后的10個工作日內(nèi)完成項目初審工作，重點審核項目主體資質(zhì)、材料齊備性、項目主體及有關(guān)人員是否存在違規(guī)失信行為等情況。
3.市發(fā)展改革委可委托評審服務(wù)機構(gòu)組織項目評審，評審服務(wù)機構(gòu)收到項目評審委托函后，組織專家開展會議評審和現(xiàn)場核查，結(jié)合專家評分在20個工作日內(nèi)形成項目評估報告并提交市發(fā)展改革委。會議評審環(huán)節(jié)應(yīng)重點評估項目創(chuàng)新性和先進性、建設(shè)方案和投資合理性等情況，現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)應(yīng)重點核查項目現(xiàn)場真實性、有關(guān)技術(shù)指標的先進性等情況。
4.市發(fā)展改革委根據(jù)評審服務(wù)機構(gòu)出具的項目評估報告對項目進行復核，將復核無異議的項目納入擬補貼項目名單，并就項目主體是否存在重復申報或多頭申報、在建項目逾期未驗收、違規(guī)失信行為等情況向市相關(guān)部門征求意見，結(jié)合各部門反饋意見編制擬補貼項目名單后進行集體研究決策。
5.擬補貼項目經(jīng)市發(fā)展改革委集體研究決策無異議的，在市發(fā)展改革委網(wǎng)站進行公示，公示時間為7個工作日。公示期滿后，市發(fā)展改革委將公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項目納入《深圳市薄膜光伏項目補貼清單》(以下簡稱《項目清單》)。
(四)項目電量計量、補貼資金申報和撥付
電網(wǎng)企業(yè)負責對光伏項目進行電量計量、審核，辦理光伏項目補貼資金的申領(lǐng)和撥付工作。
2.薄膜光伏補貼項目財政補貼資金納入市發(fā)展改革委部門預算履職類項目，由市發(fā)展改革委按規(guī)定向市財政局申請預算，并組織預算執(zhí)行。
3.每年3月31日前，電網(wǎng)企業(yè)測算年度補貼資金規(guī)模，并向市發(fā)展改革委申請預撥補貼資金。當年度實際支付補貼資金存在較大缺口時，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況向市發(fā)展改革委申請增加預撥補貼資金。
4.電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)《項目清單》中項目實際發(fā)電量和補貼標準，按電費結(jié)算周期及時支付補貼資金。
5.每年3月31日前，電網(wǎng)企業(yè)向市發(fā)展改革委報送上年度經(jīng)營范圍內(nèi)的項目財政補貼資金清算報告。
6.市發(fā)展改革委可對電網(wǎng)企業(yè)資金撥付情況進行抽查。
(五)績效管理
市發(fā)展改革委根據(jù)光伏項目建設(shè)計劃和財政補貼計劃實施項目年度績效管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開展年度績效自評，績效評價結(jié)果作為市發(fā)展改革委預算安排及政策調(diào)整完善的重要依據(jù)。相關(guān)績效評價情況報市財政局備案。
2.市財政局可以根據(jù)需要組織開展重點績效評價和再評價。
四、日常管理
(一)各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會)要強化光伏項目建設(shè)主體責任意識，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)規(guī)模。
(二)轄區(qū)電網(wǎng)企業(yè)于每月5日前，將上個月申請并網(wǎng)項目和完成并網(wǎng)項目清單(附件2-1)、光伏項目主體提交的資料等報區(qū)發(fā)展改革部門存檔。
(三)區(qū)發(fā)展改革部門于每月10日前，將上個月備案和并網(wǎng)項目清單(附件2-2)報市發(fā)展改革委。
(四)電網(wǎng)企業(yè)負責對光伏項目進行實時電量計量，辦理光伏項目電費結(jié)算事宜，原則上光伏項目電費按月為結(jié)算周期。
五、其他
(一)項目主體須對申請材料的真實性負責，對不能提供完整有效材料或提供虛假信息，惡意申請、騙取補貼的，依法追究責任。
(二)項目主體辦理薄膜光伏項目市級財政補貼申請業(yè)務(wù)不需繳納任何費用。
(三)本操作辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。
(四)本操作辦法自2022年12月25日起施行，有效期至2025年12月31日。
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