4月17日下午，在2021新京智庫春季峰會(huì)“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，企業(yè)何為”主題論壇上，廈門大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院院長，長江學(xué)者特聘教授林伯強(qiáng)表示，想要實(shí)現(xiàn)碳中和就需要建設(shè)一個(gè)以清潔、低碳能源為主體的能源系統(tǒng)。由于未來能源系統(tǒng)將以可再生能源為主體，對系統(tǒng)要求更高，所以，建立這個(gè)系統(tǒng)將更難和更具挑戰(zhàn)性。
能源結(jié)構(gòu)能否調(diào)整成功取決于兩個(gè)因素
林伯強(qiáng)表示，我國一次能源結(jié)構(gòu)與全球平均的能源結(jié)構(gòu)相似。不過，我國煤炭占比較大，占57%左右，全球平均水平只有27%左右。因此，我國的單位GDP碳排放要比全球平均水平高。就此而言，我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)更復(fù)雜、更艱難。這有兩個(gè)含義。
首先，我國能源結(jié)構(gòu)要倒過來，這是一個(gè)比較艱難的過程。要知道，目前我國年約100億噸的碳排放量主要由過去40年建成的全球最為龐大的能源系統(tǒng)所帶來，而化石能源在這個(gè)能源系統(tǒng)中占比大約85%。并且，這個(gè)能源系統(tǒng)還在擴(kuò)張。
其次，與我國尚處于發(fā)展中階段有直接關(guān)系。目前我國人均GDP是1.1萬美元左右，下一步可能是人均GDP 2萬美元，甚至3萬美元等，即使是高質(zhì)量增長也還需要能源支持。
“現(xiàn)階段比較快的煤炭替代，其實(shí)現(xiàn)要有一個(gè)重要前提，就是能源需求必須很低，比如說，如果新增能源需求控制在‘0’左右” 可再生能源增量就可以直接替代煤炭。林伯強(qiáng)表示，如果要想把這個(gè)能源系統(tǒng)倒過來，只有控制能源電力需求增長和加快可再生能源的發(fā)展。當(dāng)可再生能源占比足夠大時(shí)，才可能在滿足社會(huì)用能需求的同時(shí)替代煤炭使用。
在我國當(dāng)前的一次能源結(jié)構(gòu)中，非化石能源占15.7%。其中水電占8.7%、核電占2.3%，風(fēng)電+光伏占比4%多。風(fēng)電、光伏雖然是看得見的兩個(gè)裝機(jī)容量大幅增長的板塊，但問題是，風(fēng)電跟光伏裝機(jī)容量規(guī)模仍較小。
林伯強(qiáng)介紹，2020年到2029年，從平均利用小時(shí)數(shù)預(yù)測數(shù)據(jù)來看，雖然風(fēng)電、光伏的利用小時(shí)仍將有所上漲——近幾年是在保持上漲，但利用小時(shí)數(shù)還不是很高。因此，不能高估風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量增長速度對低碳轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生大的影響。
基于目前我國提出2030年規(guī)劃，非化石能源占一次能源25%的比重和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億做假設(shè)，如果全社會(huì)用電量需求平均每年增長3%，2030年火電的發(fā)電量占比低于60%。這就是說，屆時(shí)的電力結(jié)構(gòu)比現(xiàn)在干凈10%左右。
“如果電力需求平均每年增長5%，那問題就比較大了”，林伯強(qiáng)說，2030年的火電就沒法下降太多，屆時(shí)火電裝機(jī)電量的占比將可能還有68%，這與2020年的占比差不太多。
火電還要用來滿足電力需求增長
林伯強(qiáng)介紹，由于光伏潛能最大，風(fēng)電、核電也會(huì)有比較大幅度的增長，但是風(fēng)電增長的空間比核電大。未來我國將逐漸形成一個(gè)以可再生能源為主的能源系統(tǒng)。
至于火電，目前主要的觀點(diǎn)比較傾向于(尤其是國外)中國要退出火電，不能再新增火電。其實(shí)，火電的前景沒有那么悲觀。如果說今后幾年電力需求增長比較高的話，比如超過2%，甚至超過3%，可再生能源新增裝機(jī)容量可能無法滿足，因此，還需要火電來保障。
尤其是，在比較特殊的天氣和特定季節(jié)，可能也還需要火電。所以，短期內(nèi)，火電還需要用來滿足電力需求的增長。中長期看，火電也可以用于緩沖風(fēng)電、光伏的不穩(wěn)定性和應(yīng)對其給電網(wǎng)帶來的不安全性。這可能是火電在我國未來龐大的電力系統(tǒng)中將來的一個(gè)新定位。
從2020年-2029年電力使用預(yù)測數(shù)據(jù)來看，火電利用小時(shí)數(shù)呈下降態(tài)勢。“這說明火電作用開始在轉(zhuǎn)變，將來更多的是用于調(diào)峰，以保障電力穩(wěn)定和電網(wǎng)安全”，林伯強(qiáng)說。
林伯強(qiáng)說，“把火電設(shè)施拆掉，我倒沒有覺得很必要，當(dāng)然再批新建火電也要非常小心”。至于火電的碳排放問題，近年來逐漸發(fā)展成熟的凈零排放技術(shù)，已經(jīng)讓火電的碳排放量有了很大的下降。再通過碳捕獲、利用與封存技術(shù)，剩余的火電碳排放問題也能夠得到解決。
用市場手段支持實(shí)現(xiàn)碳中和
由于氣候變化，我們身處一個(gè)越來越不穩(wěn)定的氣候環(huán)境之中，極端氣候現(xiàn)象發(fā)生越來越多。如果風(fēng)電和光伏占比越來越高，那我們也將擁有一個(gè)不穩(wěn)定的能源電力系統(tǒng)，因此，能源電力系統(tǒng)的成本也會(huì)相應(yīng)提升。
“這取決于風(fēng)電、光伏的技術(shù)能夠進(jìn)步到什么程度，但是整個(gè)能源電力系統(tǒng)應(yīng)對穩(wěn)定的成本肯定會(huì)有，從目前看來可能會(huì)比較高”，林伯強(qiáng)表示，這個(gè)成本僅靠系統(tǒng)內(nèi)部來消化是不可持續(xù)的，比較可靠的解決途徑是碳交易市場。
林伯強(qiáng)表示，通過碳交易這個(gè)市場手段可以提高化石能源的成本以抑制其消費(fèi)，也就提高了清潔能源的競爭力。此外，碳交易也可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
實(shí)際上，就是通過對電力市場的改革讓電價(jià)反映市場供需和能源電力系統(tǒng)的碳中和成本，通過碳成本來推高高耗能的產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營成本，進(jìn)而推動(dòng)其實(shí)行節(jié)能減排或轉(zhuǎn)型，或退出。“電力市場的碳交易就是要讓外部手段來化解電力系統(tǒng)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型成本”，林伯強(qiáng)說。
眾所周知，城市和企業(yè)都是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要責(zé)任主體。有的企業(yè)已經(jīng)公布了碳中和時(shí)間表，城市也應(yīng)該有時(shí)間表。有數(shù)據(jù)顯示，75%以上的溫室氣體(主要是二氧化碳)排放來自于城市，而城市有比較好的低碳消費(fèi)認(rèn)知和支付能力。所以，城市必須先于國家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這樣我國才能在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和承諾。
林伯強(qiáng)介紹，一座城市想要如期或提前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其城市能源系統(tǒng)就需要有個(gè)比較好的規(guī)劃。比如，城市低碳能源系統(tǒng)必須貫徹廣義節(jié)能原則，包括提高效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。“數(shù)字化”將在其中扮演重要的推動(dòng)因素。未來的城市能源系統(tǒng)，將擁有智慧的能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括高效的建筑，低碳清潔的電氣化交通等。
林伯強(qiáng)還表示，應(yīng)對氣候變化要求所有國家對話合作。實(shí)際上，應(yīng)對氣候變化全球化是對全球資源的優(yōu)化配置，不同于貿(mào)易的全球化，其更需要對話合作。
同時(shí)，二氧化碳是可以轉(zhuǎn)移的，因此應(yīng)對全球氣候變化越來越緊迫，也越來越需要開展國家間的對話合作。但目前的逆全球化趨勢，事實(shí)上不利于應(yīng)對氣候變化的。“這需要國家間做出努力和妥協(xié)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的全球?qū)υ捄献鳌?rdquo;
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