記者：您提出了有關(guān)碳中和的提案，這是個熱點話題。您對碳中和是怎樣認(rèn)識的？
許啟金：根據(jù)2030年前碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，預(yù)計未來我國及安徽能源供給和消費將發(fā)生重要變化，對電力供應(yīng)安全提出新的挑戰(zhàn)。結(jié)合安徽省能源發(fā)展實際，我認(rèn)為，應(yīng)該科學(xué)謀劃碳中和目標(biāo)下的中長期電力安全供應(yīng)保障方案。
碳中和不代表發(fā)展減速。“十三五”期間，安徽用電量年均增長8.2%，超過全國均值約2個百分點，預(yù)計“十四五”時期全省經(jīng)濟總量將躋身全國第一方陣，電力需求增速將保持在7%以上的水平。在碳中和進程持續(xù)推進、能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，電能占終端能源消費比重將從當(dāng)前的27%提升到2050年的50%，成為能源消費的絕對主體，中長期增長動能依然強勁。
碳中和實施過程中要處理好清潔發(fā)展與電力保障、系統(tǒng)安全之間的關(guān)系。一方面，在推進碳中和、發(fā)展可再生能源的過程中，首先要確保電力供應(yīng)保障及系統(tǒng)安全。另一方面，跨省跨區(qū)輸電、本地電源建設(shè)等電力供應(yīng)保障措施也有利于實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。比如，目前全國跨區(qū)跨省年輸送電量超過10000億千瓦時，其中清潔能源占比已超過40%。又比如，清潔高效煤電機組具有優(yōu)良的調(diào)峰性能，改造成本低于抽水蓄能、儲能電站等其它系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段。
記者：在碳中和的有關(guān)提案中，您提出了哪些具體建議？
許啟金：我的提案是《加強碳中和目標(biāo)下安徽中長期電力安全供應(yīng)保障》。在碳中和實施進程中，安徽電力發(fā)展正面臨新的挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”新增發(fā)電裝機中新能源占比將超過60%，但是電力平衡無法與其體量相匹配。按照目前規(guī)劃中確定的電源建設(shè)方案，預(yù)計至2025年安徽電力缺口將達到近2000萬千瓦，而相應(yīng)的保障方案尚未明確。此外，隨著新能源裝機規(guī)模快速增加，其裝機占比在2020年春秋季已超過50%，導(dǎo)致電力系統(tǒng)安全壓力進一步增加，需要加強靈活性電源建設(shè)以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
因此，我提出建議，堅持內(nèi)外并舉，合理推動跨省跨區(qū)輸電通道和支撐性基礎(chǔ)性電源項目的規(guī)劃建設(shè)，并同步提升電力供應(yīng)保障能力和能源生產(chǎn)消費清潔化水平。
一是將跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)作為統(tǒng)籌東西部能源資源、實現(xiàn)全國及安徽碳中和目標(biāo)的重要舉措。建議國家在支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐過程中，將山西、陜西、甘肅等至安徽特高壓直流輸電通道納入國家能源電力中長期規(guī)劃，力爭“十四五”期間建成投運1條，且配套新能源年輸送電量比例不低于50%，保障西部電力送出和長三角地區(qū)電力供應(yīng)。
二是將清潔高效坑口電站建設(shè)作為保障安徽及長三角電力安全供應(yīng)和促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅強支撐。建議國家充分考慮安徽的資源條件和能源特點，支持安徽因地制宜采取風(fēng)、光、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，推動風(fēng)、光、火一體化發(fā)展，從而發(fā)揮清潔高效坑口電站作為“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”作用，進一步拓寬本地新能源發(fā)展空間和提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。
記者：在今后的節(jié)能降碳政策方面，您還有什么其他建議？
許啟金：我希望今后能夠制定更加精準(zhǔn)的節(jié)能降碳政策，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下地區(qū)發(fā)展階段和功能定位差異。
長三角一體化戰(zhàn)略實施以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟韌性不斷彰顯，但各省市發(fā)展階段、發(fā)展水平存在較大差距。江浙滬已進入工業(yè)化后期，城鎮(zhèn)化進程基本完成。相比而言，安徽仍處于工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化程度尚不及全國平均水平，人均用能量與全國和江浙滬相比差距較大。經(jīng)濟增長與能源消費、碳排放短期內(nèi)仍將保持強耦合關(guān)系，在經(jīng)濟較快增長預(yù)期下，安徽5~10年內(nèi)能源消費及碳排放仍將保持增長態(tài)勢，但碳達峰碳中和目標(biāo)下，國家對能源雙控和碳排放強度考核將趨嚴(yán)趨緊。按照當(dāng)前能源雙控制度和碳排放目標(biāo)對各省單獨考核方式，安徽省未來做好經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和滿足節(jié)能降碳目標(biāo)之間平衡壓力將顯著增大。
記者：從安徽的現(xiàn)狀看，應(yīng)如何立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制定更加精準(zhǔn)的節(jié)能降碳政策？
許啟金：長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求安徽建設(shè)兩淮大型煤炭基地，依托兩淮煤炭基地建設(shè)清潔高效坑口電站，保障長三角地區(qū)供電安全可靠。
在全力承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，安徽省也為長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達省份承擔(dān)了隱形的能源消費和碳排放。2019年，安徽省煤炭消費量不降反增，未能達到“十三五”煤炭消費減量目標(biāo)要求，這與皖電東送等項目煤炭消費量計入安徽省煤炭消費考核有直接關(guān)系。隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，安徽將為長三角經(jīng)濟發(fā)展承擔(dān)更多的隱形能源消費和碳排放，進一步加劇安徽節(jié)能降碳方面劣勢地位。
我建議，今后應(yīng)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，以一體化思路和差異化理念完善能源雙控制度等節(jié)能降碳政策。國家層面分解能源雙控和碳排放強度目標(biāo)時，需強化區(qū)域整體總量管控，充分考慮區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展定位差異和實際增長需求，科學(xué)界定各地節(jié)能降碳責(zé)任并合理分配目標(biāo)任務(wù)，并對安徽等區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達和發(fā)揮能源保障作用地區(qū)給予傾斜支持。同時，完善長三角等區(qū)域生態(tài)保護及污染治理協(xié)同聯(lián)動機制，建立健全區(qū)域節(jié)能減排生態(tài)補償、風(fēng)險共擔(dān)和收益共享機制，強化區(qū)域環(huán)保合作與生態(tài)共保。
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