中央經(jīng)濟(jì)工作會議把做好碳達(dá)峰、碳中和工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。如何理解碳達(dá)峰、碳中和的重要意義?作為發(fā)展中大國如何推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和?這項(xiàng)工作將引領(lǐng)地區(qū)和行業(yè)發(fā)生哪些變化?經(jīng)濟(jì)日報記者就此采訪了清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤教授。
記者：我國提出2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。如何理解我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要意義?
何建坤：我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略決策。
從國際看，全球長期碳中和目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⒓觿∈澜绶秶?jīng)濟(jì)技術(shù)革命性變革，重塑大國競爭格局，也將改變國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。先進(jìn)深度脫碳技術(shù)和發(fā)展能力將成為一個國家核心競爭力的體現(xiàn)，走上深度脫碳發(fā)展路徑是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。
從國內(nèi)看，推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向下緊迫的低碳轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢和潮流。
從當(dāng)下看，我們注意到，疫情后部分省市為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動明顯，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢。當(dāng)前迫切需要自上而下統(tǒng)一思想，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)布局，建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，推動各部門各地區(qū)落實(shí)減排行動，以碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，抑制高耗能重化工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動，加快形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
記者：我國仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的中后期，對未來經(jīng)濟(jì)增速仍有較高預(yù)期。能源總需求一定時期內(nèi)還會持續(xù)有所增長，二氧化碳排放也將呈緩慢增長趨勢。這種情況下碳達(dá)峰的路徑如何設(shè)計?
何建坤：實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)的重要階段性目標(biāo)和關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能源消費(fèi)和二氧化碳排放快速增長趨勢得到有效抑制，二氧化碳排放年均增長率從2005年—2013年的5.4%下降到2013年—2019年的1.2%，增長趨于平緩，為實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰創(chuàng)造了條件。
碳達(dá)峰的核心是降低單位GDP的二氧化碳排放，以“強(qiáng)度”的下降抵消GDP增長帶來二氧化碳的增加，單位GDP碳排放年下降率大于GDP年增長率，即可實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“十四五”期間非常關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰作為推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作的重要措施，并提出要實(shí)施能源消費(fèi)雙控制度。
我國2013年后基本進(jìn)入煤炭消費(fèi)量峰值平臺期，近兩年有所反彈，但仍低于2013年的高峰水平。“十四五”期間要爭取實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量零增長，到“十四五”末實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰并開始持續(xù)下降。“十五五”期間可努力實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)量達(dá)峰，天然氣消費(fèi)增長導(dǎo)致二氧化碳排放的增加由煤炭消費(fèi)量下降帶來二氧化碳排放減少來抵消，保障能源消費(fèi)的二氧化碳排放總量達(dá)峰。
如果“十五五”期間煤炭消費(fèi)量以每年1.5%的速度下降，到2030年煤炭在一次能源消費(fèi)中比例將下降到約43.5%，同時非化石能源占比達(dá)25%情況下，二氧化碳排放量將比2025年有所降低。
由此預(yù)計二氧化碳排放在2025年后即有望進(jìn)入峰值平臺期，2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放高質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)峰，2030年后呈持續(xù)較快下降趨勢，2035年比峰值年份有顯著下降，進(jìn)入碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下的深度脫碳發(fā)展路徑。這也是我國2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的一個重要標(biāo)志。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。哪些地方會率先達(dá)峰?為此，要采取哪些措施?
何建坤：由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和自然資源稟賦存在較大差異，需要根據(jù)自身情況，研究確定各自實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型，走上碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下的深度脫碳路徑。
東部沿海較發(fā)達(dá)省市要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，本世紀(jì)中葉也要盡早實(shí)現(xiàn)凈零碳排放;西南可再生能源資源豐富地區(qū)也可能率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，并可率先建立100%可再生能源的示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上，高能耗強(qiáng)度的重化工業(yè)和大型數(shù)據(jù)中心等高耗電基礎(chǔ)設(shè)施，可優(yōu)先布局在西北和西南可再生能源資源豐富地區(qū)，促進(jìn)可再生電力就地消納。同時特別重視農(nóng)村地區(qū)因地制宜發(fā)展分布式可再生能源，并將其核證減排量(CCER)作為抵消機(jī)制納入國家或省市的碳排放交易市場，助力農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
記者：最近，一些行業(yè)企業(yè)也紛紛宣布了碳達(dá)峰、碳中和行動。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⒔o行業(yè)企業(yè)帶來什么影響?
何建坤：在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引導(dǎo)之下，高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的勢頭會得到遏制，進(jìn)而轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展的方向。當(dāng)然，這個轉(zhuǎn)型也不是容易的。實(shí)現(xiàn)碳中和將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生根本性影響，不僅僅是國家要自我革命，地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)都要開展自我革命，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索適合自身發(fā)展的綠色低碳之路。
二氧化碳排放達(dá)峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)，否則，會付出更大成本和代價。因此要統(tǒng)籌碳達(dá)峰和長期碳中和目標(biāo)和措施，協(xié)調(diào)部署，強(qiáng)化行動。工業(yè)部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵、水泥、石化等高耗能部門可在“十四五”期間率先達(dá)峰，工業(yè)部門總體上2025年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。建筑部門通過推廣建筑節(jié)能技術(shù)和燃料替代，要在“十五五”期間盡早達(dá)峰。交通部門通過優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，發(fā)展電動汽車等措施，也可爭取2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，為全國全經(jīng)濟(jì)尺度的碳達(dá)峰創(chuàng)造條件。
此外，將支持和鼓勵地方、企業(yè)和社會各界自下而上開展低碳行動，企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任，公眾自覺踐行綠色低碳生活方式和消費(fèi)方式，制定相應(yīng)激勵措施，促進(jìn)低碳社會建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
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