今年，由于政策變動(dòng)，我國(guó)光伏市場(chǎng)風(fēng)云變幻。如今2018年即將結(jié)束，光伏產(chǎn)業(yè)也將面臨一年的總結(jié)與收尾工作。而按照慣例，每年的年底都很有可能會(huì)有重磅的光伏政策發(fā)布，一方面針對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，另一方面對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展作出規(guī)劃。

就目前光伏的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，行業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的依賴依然非常大。也正是因?yàn)槿绱?，關(guān)于光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策對(duì)于行業(yè)的影響顯著。引起行業(yè)巨震的“531”新政便是因?yàn)閷⒀a(bǔ)貼“一刀切”式的暫停，從而被業(yè)內(nèi)稱之為“史上最嚴(yán)新政”。

由于“531”新政的發(fā)布極具突發(fā)性，而且立時(shí)生效，中間沒(méi)有緩沖時(shí)間，業(yè)內(nèi)人士毫無(wú)準(zhǔn)備。導(dǎo)致部分在建項(xiàng)目處于尷尬的位置。特別是對(duì)于戶用項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這些項(xiàng)目在建設(shè)之初本享受著最好的光伏補(bǔ)貼政策，但是“531”新政一經(jīng)發(fā)布，這些項(xiàng)目便再也沒(méi)有了補(bǔ)貼，這對(duì)于用戶、商家都造成了極大的損失。正是因?yàn)槿绱?，?31”新政發(fā)布之后，原先熱火朝天的戶用市場(chǎng)便成了一潭死水。從“531”發(fā)布到現(xiàn)在4個(gè)月多的時(shí)間里，平白蒙受損失的用戶、經(jīng)銷商、廠家一直沒(méi)能得到一個(gè)合理的說(shuō)法。如今，情況似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，類似的戶用項(xiàng)目可能將重新獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

最嚴(yán)新政造成巨大損失

根據(jù)“531”新政，原先不限規(guī)模的分布式光伏被納入規(guī)模指標(biāo)管理，2018年安排10GW規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)模指標(biāo)之外的項(xiàng)目將無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)貼。聯(lián)系到“531”新政發(fā)布之前分布式市場(chǎng)的火爆，在5月31日政策發(fā)布之時(shí)，10GW規(guī)模便已經(jīng)消耗殆盡。事實(shí)上也的確如此，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年我國(guó)分布式光伏發(fā)電新增12.24GW，遠(yuǎn)超10GW。

在這其中，有部分項(xiàng)目于5月31日之前便已經(jīng)備案，但是在建成之后卻無(wú)法納入10GW的規(guī)模指標(biāo)。按照之前的政策，已備案的項(xiàng)目應(yīng)該可以享受國(guó)家補(bǔ)貼。但是在“531”新政發(fā)布之后，這些項(xiàng)目卻因?yàn)閷儆?0GW的規(guī)模指標(biāo)之外的項(xiàng)目，而無(wú)法享受補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，無(wú)論是廠商、經(jīng)銷商還是用戶都蒙受了巨大的損失。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，“531”新政的突發(fā)性沒(méi)有給足緩沖時(shí)間，其中造成的損失需要給出合理的處理方案。

戶用市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

轉(zhuǎn)眼到了十月，光伏市場(chǎng)在“531”新政的引導(dǎo)之下向提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)型。在這四個(gè)多月的時(shí)間里，國(guó)家相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了一些政策，并針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境進(jìn)行了多次座談會(huì)。但是無(wú)論是政策還是座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門對(duì)于戶用市場(chǎng)以及戶用市場(chǎng)的未來(lái)政策一直三緘其口。這讓人大為不解，這也讓蒙受損失的業(yè)內(nèi)人士頗為憤懣。而根據(jù)報(bào)道，近段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委等部門或?qū)⑨槍?duì)光伏市場(chǎng)發(fā)展出臺(tái)新的政策。其中戶用市場(chǎng)將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

近日有消息稱，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)電投、華能、華電、三峽新能源、晶科、協(xié)鑫、隆基、天合、晴天科技、力諾光伏、同創(chuàng)互達(dá)、山東大海新能源12家企業(yè)下發(fā)通知稱，為進(jìn)一步研究完善光伏發(fā)電相關(guān)價(jià)格政策，在發(fā)改委會(huì)議室召開(kāi)光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會(huì)。

據(jù)了解，該座談會(huì)主要針對(duì)光伏發(fā)電的價(jià)格有關(guān)。在“531”新政發(fā)布之后，我國(guó)三類資源區(qū)的光伏發(fā)電價(jià)格已經(jīng)降低為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元，比之先前降低0.05元/千瓦時(shí)；符合條件的分布式光伏電站享受每千瓦時(shí)0.32元的補(bǔ)貼，比之先前降低0.1元/千瓦時(shí)。

此次座談會(huì)旨在完善光伏發(fā)電相關(guān)價(jià)格政策，可見(jiàn)2019年我國(guó)光伏發(fā)電的價(jià)格或?qū)⒗^續(xù)降低。而對(duì)于降低的幅度以及今后的補(bǔ)貼政策變化，相關(guān)部門依然需要與業(yè)內(nèi)的代表企業(yè)進(jìn)行交流。

而根據(jù)報(bào)道，此次座談會(huì)除了對(duì)我國(guó)未來(lái)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策進(jìn)行交流之外。也將對(duì)“531”新政進(jìn)行完善。其中就有業(yè)內(nèi)頗為關(guān)注的已經(jīng)備案，但是因?yàn)樾抡鵁o(wú)法享受補(bǔ)貼的戶用項(xiàng)目。

在發(fā)改委價(jià)格司組織召開(kāi)的會(huì)議上，已經(jīng)明確：在5月31日前備案、6月30日前并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目，將被列入國(guó)家補(bǔ)貼支持的分布式光伏規(guī)模管理范圍，得到0.37元/kWh、連續(xù)20年的財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)改委價(jià)格司不會(huì)成為這一政策下達(dá)的阻力，如果順利，近期將下發(fā)有關(guān)政策加以明確。

也就是說(shuō)，之前因?yàn)檎叩耐话l(fā)性，導(dǎo)致已備案但是無(wú)法享受補(bǔ)貼的這部分戶用項(xiàng)目，將得到0.37元/kWh、連續(xù)20年的財(cái)政補(bǔ)貼。如果消息屬實(shí)，那光伏行業(yè)人士對(duì)于“531”新政的憤懣之情將會(huì)得到極大的消解。

另外，根據(jù)報(bào)道，2018年光伏補(bǔ)貼將繼續(xù)降低，而且降幅會(huì)很大。但是經(jīng)過(guò)“531”新政的洗禮之后，業(yè)內(nèi)對(duì)于補(bǔ)貼的依賴性以及期望已經(jīng)降到最低。所以對(duì)于業(yè)內(nèi)來(lái)說(shuō)，與補(bǔ)貼完全取消相比，補(bǔ)貼降低是能夠接受的一個(gè)結(jié)果。