解決棄水難題的關鍵在于煤電退出

2016年我們水電學會通過實地調(diào)研，曾向國家反映過我國的水電的棄水問題，比媒體報道的情況要嚴重得多。

2016年全年的棄水已經(jīng)接近損失掉一個三峽水電站。這個問題不僅引起國家領導人的高度重視，并做出具體批示，而且還首次被寫進了當年的政府工作報告。

此后，國家發(fā)改委和能源局為了解決我國嚴重的棄水的問題，經(jīng)過仔細的調(diào)研，專門發(fā)出了（發(fā)改運行〔2017〕1830號）關于《促進西南地區(qū)水電消納的通知》(以下稱“通知”)的文件。具體提出了十一條解決我國棄水問題的方法和措施。

此后不到一個月，國家發(fā)改委、國家能源局又正式下發(fā)了《解決棄水棄光問題實施方案》(以下稱“方案”)，再一次布置和強調(diào)了各地解決棄水、棄風、棄光“三棄”問題的具體工作和實施方案?？梢娪嘘P政府部門，解決三棄問題的力度和決心。

然而，客觀地說解決棄水問題的文件實施的實際效果，卻并不那么盡如人意。

其中，對解決西南水電棄水問題，最關鍵、最重要的，加速龍頭水庫建設和對外送電通道建設的問題，至今都沒有得到落實。

應該承認，國家發(fā)改委和能源局經(jīng)過仔細的調(diào)研之后，所提出來的一系列解決西南水電棄水問題的方法和措施，確實都是非常準確、非常關鍵的。但是，筆者則始終懷疑，這些有效的方法和措施在實際當中能否得到落實。后來的事實也證明了筆者的擔心。因為，筆者早就感覺到，現(xiàn)在要想解決好我國水電的問題，必須要跳出水電本身的局限。因為，無論是我國的水電棄水、風電棄風還是光伏棄光，都和我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型的推進力度緊密相連。

以前，我們大多數(shù)人曾片面地認為，只要大力的去開發(fā)利用可再生能源，就是在推進我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型。但事實上，這只是能源轉(zhuǎn)型工作的一部分。那么，能源革命、電力轉(zhuǎn)型的核心要義是什么呢？

2016年多國能源部長在我國蘇州開會，一致達成的“蘇州共識”，曾明確指出“主體能源的變更”才是能源轉(zhuǎn)型的核心。

主體能源怎么樣才能實現(xiàn)變更呢？當然，必須做好兩方面的工作，一方面是我們所熟悉的大力開發(fā)利用可再生能源；另一方面，還要有創(chuàng)造條件，盡可能早地讓化石能源，尤其是（我國目前的主體能源）碳排放量巨大的煤炭，盡快地退出歷史舞臺。然而，迄今為止，我們業(yè)界內(nèi)對能源轉(zhuǎn)型的認識，普遍還只停留在第一步。

根據(jù)國際社會的要求，各發(fā)達國家國為了減少自己的碳排放，已經(jīng)紛紛確定了煤電退出的時間表。因為目前的種種現(xiàn)實，已經(jīng)告訴我們，燃煤發(fā)電的碳排放幾乎是無法治理的難題。

在這方面，最典型的是美國。為了履行2050年的碳排放指標的承諾，美國環(huán)保部門在2013年就出臺了《清潔電力法案》。法案本身雖然沒有明確說，不再容許發(fā)展任何煤電了，但是，就因為規(guī)定出了一個新建電廠的單位電力的碳排放的新標準，就基本上限制了所有煤電廠的新建。

當然，美國的特朗普總統(tǒng)上臺之后，為了維護煤炭集團的利益，暫停了奧巴馬時期制定的這一法案。然而為此，美國也不得不宣布退出巴黎協(xié)定。

煤電利益共同體誤導輿論

美國是一個透明度很高的國家，煤炭集團無法操縱整個社會輿論，在美國幾乎所有的人都知道，如果到了2050年，美國還有燃煤電廠存在，要想完成巴黎協(xié)定的承諾，完全是不可能的事情。所以，特朗普要想暫?！肚鍧嶋娏Ψò浮肪捅仨毾刃纪顺霭屠鑵f(xié)定。哪怕為此，讓美國在全世界都受到指責。

目前，盡管我國還是世界上《巴黎協(xié)定》最堅定的支持者，然而，我國的高層領導和社會公眾，似乎根本就不知道，到本世紀下半葉，中國的煤電如不能退出歷史舞臺，要實現(xiàn)我們巴黎協(xié)定的承諾，基本上是不可能的。

為什么在我國會出現(xiàn)這種局面？因為，我國有著比美國更強大的煤電利益共同體，他們根本就不需要去游說總統(tǒng)，就能通過誤導社會輿論讓我國的很多人都相信，中國發(fā)展煤電，和履行巴黎協(xié)定并不存在矛盾。

也正是因為我國煤電利益共同體的這一成功的運作，才使得我國的社會各界普遍的以為，能源革命、電力轉(zhuǎn)型和煤電要退出歷史舞臺之間，并沒有什么必然的聯(lián)系。所以，迄今為止，我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型似乎只包含大力開發(fā)利用可再生能源部分，而不必包含煤電（以及各種化石能源）要逐步退出歷史舞臺這一更重要、更艱巨的任務。

不僅如此，迄今為止，我國歷年來的電力數(shù)據(jù)顯示，我國歷年發(fā)展最快、增量增大的一直都是燃煤發(fā)電。甚至我們也可以說，我們國家的電力政策，字面上說起來是要大力發(fā)展可再生能源，但是我們的現(xiàn)實，則一直是在“更大力的發(fā)展著煤電”。