我國已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。社會(huì)關(guān)注小水電的生態(tài)影響，主要集中在河段減脫水、魚類保護(hù)、水土保持等方面。要樹立小水電規(guī)劃的生態(tài)紅線意識，實(shí)施水電能源發(fā)展的綠色低碳戰(zhàn)略
盡管小水電是國際公認(rèn)的清潔能源，但有的地方近來卻對其加以限制甚至叫停。質(zhì)疑者認(rèn)為，“小水電開發(fā)截?cái)嗪恿?，與民爭水，破壞生態(tài)”。對此，專家認(rèn)為要客觀看待小水電，不能因少部分小水電的生態(tài)影響而否定其整體歷史貢獻(xiàn)，更不能錯(cuò)誤地將小水電定性為生態(tài)禍害，關(guān)鍵是要對小水電科學(xué)規(guī)劃和管理。
小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源。我國已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，通過開發(fā)小水電站，全國初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施以來，全國解決了400萬農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護(hù)森林1400萬畝。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
同時(shí)，也要看到，社會(huì)關(guān)注小水電的生態(tài)影響，主要集中在河段減脫水、魚類保護(hù)、水土保持等方面。究其原因，在于受過去開發(fā)理念、技術(shù)和資金等制約，一些流域電站布局不合理，梯級電站之間的流量不匹配，有些早期建設(shè)的引水式電站，沒有設(shè)計(jì)最小泄放流量，影響了河流生態(tài)和下游用水。一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等還存在薄弱環(huán)節(jié)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的約束機(jī)制有待進(jìn)一步建立。
目前，全國小水電開發(fā)率為59.2%，低于發(fā)達(dá)國家80%左右的水平。尤其是西部貧困地區(qū)，小水電開發(fā)率僅為48%，潛力還很大。像瑞士、法國等歐洲國家，小水電開發(fā)率達(dá)97%，也并沒有限制開發(fā)。從技術(shù)水平看，我國小水電技術(shù)成熟，勘測、施工和設(shè)備制造都達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。從能源回報(bào)看，小水電投入產(chǎn)出比相對較高，發(fā)電量是風(fēng)電的1.5倍?？梢?，小水電本身稟賦沒問題，其負(fù)面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。
應(yīng)當(dāng)說，任何人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境都有影響，不只是小水電，風(fēng)電、光伏也不例外，關(guān)鍵是如何權(quán)衡利弊。只要統(tǒng)籌好發(fā)電和生態(tài)的關(guān)系，小水電對局部水環(huán)境的不利影響可降至最低。通過科學(xué)規(guī)劃、合理管理，上述問題可以有效遏制。新時(shí)期小水電要健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。從強(qiáng)調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序開發(fā)水能；從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮生態(tài)功能和綜合效益。
為此，要樹立小水電規(guī)劃的生態(tài)紅線意識。過去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)和景觀用水需求。因此，對國家級自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)小水電；在生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制新建小水電。同時(shí)，應(yīng)實(shí)施水電能源發(fā)展的綠色低碳戰(zhàn)略，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過電站優(yōu)化運(yùn)行、流域梯級協(xié)作等方式，最大限度發(fā)揮水資源整體效益；按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立電價(jià)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
