針對(duì)北方風(fēng)電場和南方風(fēng)電場的不同特點(diǎn)，曹志剛給出了具體的破局路徑：北方項(xiàng)目應(yīng)以降本為主，“通過擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，共用升壓站、接入送出系統(tǒng)、場內(nèi)道路等來拉低項(xiàng)目初始投資?！蹦戏巾?xiàng)目應(yīng)以提高發(fā)電量為主，“在目前電價(jià)情況下，成本降低1%對(duì)IRR影響約0.25%~0.34%，發(fā)電量增加1%對(duì)IRR影響約0.58%~0.74%，成本與發(fā)電量對(duì)IRR的貢獻(xiàn)影響比約為3：7?！?/p>
對(duì)于補(bǔ)貼難題，業(yè)界普遍認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)綠證與配額制，建立“配額制+綠色電力證書交易”機(jī)制，增加可再生能源企業(yè)收入，緩解補(bǔ)貼壓力，保障風(fēng)電全額消納。
謝長軍建議說，在國家層面要盡快確立交易渠道，充分調(diào)動(dòng)各方購買綠證的積極性，建立公平、透明、有序的“綠證”買賣和競爭市場。在地方政府層面，要完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對(duì)西部富余可再生能源電量的電量配額，對(duì)售電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)未完成配額考核的發(fā)達(dá)省份進(jìn)行考核處罰，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀。
降成本、電價(jià)退坡兩大任務(wù)
歷史證明，沒有任何行業(yè)能夠依托補(bǔ)貼做大做強(qiáng)，達(dá)到一定規(guī)模后必將受到補(bǔ)貼資金的制約，無法繼續(xù)發(fā)展。大唐集團(tuán)新能源股份有限公司副總經(jīng)理焦建清在中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上表示，如果不能逐步減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴，隨著風(fēng)電等新能源裝機(jī)比重不斷增加，可再生能源附加和綠色證書收入終將無法支撐行業(yè)繼續(xù)發(fā)展。
降成本、堅(jiān)持風(fēng)電電價(jià)退坡是“十三五”可再生能源發(fā)展的兩大重要任務(wù)。隨著燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的逐步取消，風(fēng)電差價(jià)補(bǔ)貼模式也難以為繼。同時(shí)，電力市場改革倒逼風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整，新能源工程造價(jià)呈下降趨勢，未來補(bǔ)貼強(qiáng)度將進(jìn)一步降低，參與電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大。
謝長軍認(rèn)為，在全國范圍電力產(chǎn)能過剩的背景下，要通過持續(xù)的電價(jià)下調(diào)控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，到2020年末取消風(fēng)電補(bǔ)貼，并在未來實(shí)行風(fēng)電與超低排放燃煤機(jī)組電價(jià)并軌的浮動(dòng)電價(jià)政策。
何勇健則認(rèn)為，可再生能源產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)相對(duì)合理的能源價(jià)格和電力價(jià)格來支撐中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在國家已有很明確的政策導(dǎo)向了，降電價(jià)是必然趨勢，補(bǔ)貼也不可能全部滿足，必須倒逼成本下降，優(yōu)勝劣汰。
焦建清對(duì)此問題持相同的態(tài)度。他說：“從當(dāng)前行業(yè)現(xiàn)狀來看，風(fēng)電開發(fā)的隱形成本不容忽視，部分地方政府隨意征收各種費(fèi)用，強(qiáng)迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁，部分地區(qū)變相降低風(fēng)電電價(jià)。”他呼吁相關(guān)政府部門采取有力措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，為風(fēng)電開發(fā)創(chuàng)造寬松的開發(fā)環(huán)境。設(shè)備廠商和開發(fā)企業(yè)共同加強(qiáng)新技術(shù)研究與應(yīng)用，不斷通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新降低開發(fā)成本。通過各方努力，逐步擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴，為行業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更廣闊的空間。
風(fēng)電“十三五”，電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整。風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代已觸手可及，“風(fēng)火同價(jià)”與“平價(jià)上網(wǎng)”近在眼前，在與傳統(tǒng)能源爭奪市場份額的同時(shí)，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)也將進(jìn)一步暴露?！笆濉逼陂g，在政策之手推動(dòng)下，倒逼成本下降已成必然趨勢。
