11月29日，國家能源局相繼印發(fā)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
按照規(guī)劃，“十三五”期間，全國將新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時(shí)，折合標(biāo)煤約3.75億噸，在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計(jì)2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時(shí)。
風(fēng)電方面，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%。到2020年，有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求。
調(diào)布局：水電向西進(jìn) 風(fēng)電東南飛
結(jié)合資源分布特征、開發(fā)基礎(chǔ)及現(xiàn)狀，未來五年，我國水電、風(fēng)電的地域布局將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，西部地區(qū)成為水電建設(shè)的重點(diǎn)，而風(fēng)電則開始向中東部和南方地區(qū)擴(kuò)展。
在常規(guī)水電站方面，《水電規(guī)劃》指出，西南地區(qū)將以川、滇、藏為重心，以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合受端市場和外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)大型水電基地開發(fā)。到2020年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000萬千瓦，占全國的比例為70.6%，開發(fā)程度達(dá)到44.5%。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記、副院長彭程表示，“‘十三五’水電發(fā)展任務(wù)很重，實(shí)施過程中也將面臨較大阻力。希望通過《水電規(guī)劃》凝聚起政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)的共識(shí)，共同推動(dòng)水電發(fā)展。”
而在風(fēng)電布局上，根據(jù)資源特點(diǎn)和并網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，《水電規(guī)劃》明確，將加快中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源規(guī)?；_發(fā)。到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦以上。
對此，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖分析指出，此前，行業(yè)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。但是，通過“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，使低風(fēng)速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
抓重點(diǎn)：水電抓大控小 風(fēng)電著眼消納
立足當(dāng)前發(fā)展階段，規(guī)劃明確了“十三五”期間水電、風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。水電將在繼續(xù)推進(jìn)大型基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理控制中小水電開發(fā)。而針對一直以來困擾風(fēng)電行業(yè)的消納問題，規(guī)劃也為根治棄風(fēng)限電頑疾確定了有效途徑。
在大型基地建設(shè)方面，《水電規(guī)劃》指出，“十三五”期間，將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規(guī)模超過1億千瓦。同時(shí)，著力打造藏東南“西電東送”接續(xù)能源基地。
另外，《水電規(guī)劃》要求按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，落實(shí)西南水電消納市場，著力解決水電棄水問題。
而在小水電方面，《水電規(guī)劃》則釋放了明確的控制信號(hào)。具體來講，“十三五”期間，將嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)，開發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無調(diào)節(jié)性能的中型水電開發(fā)。
但對于離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，《水電規(guī)劃》也明確了支持態(tài)度。“十三五”期間，將重點(diǎn)扶持西藏自治區(qū)，四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，期間全國新開工小水電500萬千瓦左右。
彭程說，“小水電在我國過去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了很大貢獻(xiàn)。但能源、電力行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，目前已無須全部開發(fā)小水電。規(guī)劃中提出了控制小水電開發(fā)，但控制開發(fā)不等于禁止開發(fā)，只是旨在留一部分不開放，讓更多支流能夠更好地保持生態(tài)。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，在生態(tài)保護(hù)方面，也不應(yīng)走極端，而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在做好生態(tài)優(yōu)先，盡可能地釋放水電的生態(tài)效益?！?br/>
而在風(fēng)電行業(yè)，相對于“十二五”時(shí)期的以資源為導(dǎo)向大基地建設(shè)的發(fā)展模式，“有效解決風(fēng)電消納問題”已經(jīng)成為“十三五”的頭等要?jiǎng)?wù)。
對于棄風(fēng)問題嚴(yán)重的省(區(qū))，《風(fēng)電規(guī)劃》要求，“十三五”期間要重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納問題。到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3500萬千瓦左右，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.35億千瓦左右。
《風(fēng)電規(guī)劃》明確，“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬千瓦(含存量項(xiàng)目)。在規(guī)劃目標(biāo)的提出上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春指出，《風(fēng)電規(guī)劃》采取了有保有壓的政策，對于風(fēng)電利用情況較好、不存在棄風(fēng)限電問題的省份，將把規(guī)劃目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)；而對于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，以解決存量風(fēng)電的消納為主，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
控節(jié)奏：抽蓄提速 海上求穩(wěn)
在發(fā)展節(jié)奏的控制上，規(guī)劃針對行業(yè)內(nèi)非常規(guī)的抽水蓄能電站和海上風(fēng)電建設(shè)分別給出了“快”和“穩(wěn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞。
在抽水蓄能方面，《水電規(guī)劃》提出了宏大目標(biāo)，并提出“加快建設(shè)”的要求。
“十三五”期間，我國將開工抽水蓄能電站6000萬千瓦，投產(chǎn)1700萬千瓦。但目前抽水蓄能僅占全國電力總裝機(jī)的1.5%，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高。在建設(shè)節(jié)奏上，《水電規(guī)劃》要求加快開工建設(shè)一批距離負(fù)荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。
相較于即將提速前進(jìn)的抽水蓄能，“十三五”期間海上風(fēng)電的建設(shè)則更重“穩(wěn)健”?！讹L(fēng)電規(guī)劃》指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達(dá)到百萬千瓦以上。到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，力爭累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到500萬千瓦以上。
對此，易躍春認(rèn)為，海上風(fēng)電在勘探、設(shè)計(jì)、施工、安裝、以及整機(jī)制造運(yùn)行上都較為復(fù)雜性，造價(jià)較高，且目前我國海上風(fēng)電還處于示范起步階段，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)還不足?！笆濉逼陂g，海上風(fēng)電的發(fā)展策略更加注重穩(wěn)健，絕不催熟。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止今年6月，我國已核準(zhǔn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到557萬千瓦。“可見，到2020年實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電500萬千瓦以上并網(wǎng)規(guī)模的目標(biāo)是可以預(yù)期的。”
