在東部地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾下，劉振亞找到了推進(jìn)特高壓的第二個(gè)理由——用西部清潔的風(fēng)、光、水電驅(qū)散東部的霧霾，特高壓成為拉動(dòng)“以電代煤”的引擎。

在這個(gè)被億萬(wàn)投資攪動(dòng)的深海，各方勢(shì)力互相博弈。

12月25日，位于北京市西長(zhǎng)安街86號(hào)的國(guó)家電網(wǎng)有限公司（下稱(chēng)“國(guó)家電網(wǎng)”）總部大樓里吹響了重啟特高壓的進(jìn)攻號(hào)角。

在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，這家全球最大的公用事業(yè)巨頭發(fā)布“全面深化改革十大舉措”。其中，最引人注目的是在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會(huì)資本。

令人意外的是，國(guó)網(wǎng)新掌門(mén)寇偉并沒(méi)有出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。但在一周前，他已經(jīng)按下特高壓重啟鍵。

近兩年，特高壓工程核準(zhǔn)、建設(shè)速度放緩。

直到三個(gè)月前，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，將于今明兩年核準(zhǔn)12條特高壓線(xiàn)路。

寇偉迎來(lái)新一輪特高壓建設(shè)高峰。但持續(xù)14年的特高壓之爭(zhēng)，尤其是交流特高壓，爭(zhēng)議從未散去。

在中國(guó)，特高壓是指±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電，優(yōu)勢(shì)在于可大規(guī)模、長(zhǎng)距離輸送，將西部清潔電力輸入東南部的城市和工廠(chǎng)。

國(guó)家電網(wǎng)曾寄望于特高壓改變?nèi)珖?guó)“六張網(wǎng)”的分層分區(qū)格局。

但基于對(duì)電網(wǎng)安全和壟斷質(zhì)疑的考慮，十四年來(lái)，一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一直持反對(duì)態(tài)度，特高壓建設(shè)艱難前行。

國(guó)家能源局下發(fā)《通知》半月后，中國(guó)工程院向國(guó)家能源局報(bào)送了首份反對(duì)交流特高壓的官方權(quán)威咨詢(xún)機(jī)構(gòu)報(bào)告，關(guān)于特高壓的論戰(zhàn)再次被點(diǎn)燃。

阻力還來(lái)自地方政府。由于外來(lái)電會(huì)對(duì)本省發(fā)電項(xiàng)目所帶來(lái)的稅收和就業(yè)造成沖擊，受端省份對(duì)特高壓態(tài)度搖擺不定。

盡管阻力重重，國(guó)網(wǎng)新掌門(mén)下定了決心。

上任伊始，寇偉便高調(diào)宣布，要“著力解決好當(dāng)前突出的電網(wǎng)‘強(qiáng)直弱交’結(jié)構(gòu)性矛盾”。

在這個(gè)被億萬(wàn)投資攪動(dòng)的深海，各方勢(shì)力互相博弈。

始于西電東送

一周前，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的一則招標(biāo)公告，開(kāi)啟張北－雄安、駐馬店－南陽(yáng)兩個(gè)特高壓交流工程。剛一上任，寇偉立刻決定重啟停滯多年的特高壓項(xiàng)目。

這位國(guó)網(wǎng)新掌門(mén)對(duì)特高壓項(xiàng)目的情愫，始于十八年前的西電東送工程。

寇偉并非“老國(guó)網(wǎng)人”。

兩年前，他從華能空降國(guó)家電網(wǎng)，擔(dān)任總經(jīng)理。但對(duì)于西電東送，他或許比“老國(guó)網(wǎng)人”出身的兩位前任體會(huì)更深。

2000年2月，云南小灣水電站工程建設(shè)前期籌備處掛牌成立，年僅39歲的寇偉被任命為籌備處主任。彼時(shí)，他擔(dān)任云南省水利局副局長(zhǎng)已有三年，是該省最年輕的兩個(gè)副廳級(jí)干部之一。

當(dāng)面對(duì)這個(gè)當(dāng)時(shí)世界第一高壩的工程圖紙時(shí)，寇偉或許不曾料到，這個(gè)項(xiàng)目會(huì)成為全國(guó)電力體制改革大局中的關(guān)鍵一子。

更讓他未曾預(yù)料的是，這個(gè)讓他一戰(zhàn)成名的大工程，兩年后會(huì)激發(fā)另一個(gè)人籌建特高壓的雄心。

小灣水電站籌備處成立的那年夏天，遠(yuǎn)在3000公里外的北戴河，召開(kāi)了一場(chǎng)足以載入中國(guó)電力事業(yè)發(fā)展史的會(huì)議。但這場(chǎng)會(huì)議，仿佛是后來(lái)特高壓之爭(zhēng)的提前預(yù)演。

時(shí)任廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春帶去一個(gè)重大議題。

彼時(shí)，缺電已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。他請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)，在“十五”期間，廣東新建1000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組。

但在當(dāng)年開(kāi)啟的“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略下，高層另有一番思慮。

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基極力主張“西電東送”。他建議在貴州、云南建設(shè)1000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，再將電送往廣東。

這樣既可滿(mǎn)足廣東日益增長(zhǎng)的電力需求，又為西南部經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。動(dòng)情處，朱镕基站起來(lái)說(shuō)：“如果不能完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)，我總理辭職?！?/strong>然后對(duì)時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任曾培炎說(shuō)：“你這個(gè)國(guó)家計(jì)委主任也辭職?！?/p>

最后，時(shí)任國(guó)家主席江澤民出來(lái)打圓場(chǎng)：“朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的，他懂電，我們就聽(tīng)他的吧?！?/p>

西電東送工程由此得到最高層支持。時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任張國(guó)寶連夜根據(jù)會(huì)議精神起草了一份西電東送報(bào)告。

國(guó)務(wù)院很快批準(zhǔn)報(bào)告，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，裝機(jī)容量420萬(wàn)千瓦的小灣水電站成為重中之重。

此時(shí)，遠(yuǎn)在幾千公里外的寇偉正艱難行走在坡陡谷深的瀾滄江畔。

望著頭頂上蔓延到天邊的電線(xiàn)，他仿佛看到小灣水電站的電流點(diǎn)亮深圳地王大廈亞洲第一高樓的塔尖。

十八年后，這位從云南基層電廠(chǎng)走來(lái)的白族中年坐上國(guó)家電網(wǎng)頭把交椅。對(duì)于這個(gè)略顯陌生的面孔，外界最大疑問(wèn)是，他能否貫徹前任的特高壓戰(zhàn)略？

特高壓之爭(zhēng)，還要等到寇偉擔(dān)任籌備處主任的四年以后。西電東送首先帶來(lái)的改變，是調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)與消費(fèi)之間的地域失衡。

原本分散的電網(wǎng)也因此聯(lián)接。

此前，全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)各自為陣，甚至一省內(nèi)部都有若干獨(dú)立電網(wǎng)。西電東送讓云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)相聯(lián)，合起來(lái)便有了南方電網(wǎng)的雛形，全國(guó)一張網(wǎng)的構(gòu)想從此埋下種子。

西電東送奠定了跨區(qū)域輸電的整體基調(diào)，這為特高壓登場(chǎng)提前搭建了舞臺(tái)。

不過(guò)，由于技術(shù)限制，最初西電東送采用的是相對(duì)較低的電壓等級(jí)。

張國(guó)寶給出的數(shù)據(jù)顯示，500千伏交流線(xiàn)路的輸送容量大概是100萬(wàn)千瓦左右，±500千伏直流線(xiàn)路輸送容量大約是300萬(wàn)千瓦。

“如此，要想輸送容量大，就只有在提高電壓等級(jí)上做文章?！彼f(shuō)。

這一觀(guān)點(diǎn)被國(guó)家電網(wǎng)原董事長(zhǎng)劉振亞付諸實(shí)施。

從2004年開(kāi)始，這位“特高壓之父”在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的褒貶聲中，強(qiáng)推特高壓，并將之推廣到國(guó)外。

特高壓突圍

2015年2月28日，一部名為《穹頂之下》的霧霾調(diào)查紀(jì)錄片，掀起輿論巨浪。

在那個(gè)霧霾鎖城的春日，劉振亞的心情或許一如窗外天氣。霧霾給了他一個(gè)強(qiáng)推特高壓的新理由，但他年屆63歲，臨近退休，繼任者未定，特高壓未來(lái)之路充滿(mǎn)不確定。

劉振亞的特高壓情結(jié)可追溯到2002年。

彼時(shí)，原國(guó)家電力公司尚未分拆。作為副總經(jīng)理，他曾試圖游說(shuō)其他副總一同簽字，推動(dòng)特高壓發(fā)展，卻未獲支持。

兩年后，劉振亞履新國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理，特高壓迎來(lái)曙光。上任不到一個(gè)月，他迫不及待召開(kāi)黨組會(huì)，決策力推特高壓。

此后，國(guó)家發(fā)改委先后組織兩次全國(guó)范圍論證會(huì)。

一次是2005年6月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)為期三天的特高壓輸電技術(shù)研討會(huì)，全國(guó)200多名電力專(zhuān)家參會(huì)。

在當(dāng)年西電東送的浪潮中，大部分與會(huì)者贊成特高壓，但仍有包括著名電力專(zhuān)家陳望祥等6人明確表示反對(duì)。

會(huì)后，反對(duì)者上書(shū)國(guó)務(wù)院。他們認(rèn)為，在能源資源分配不均狀況下，輸電并非唯一途徑，從經(jīng)濟(jì)性考慮，輸煤或許更為可觀(guān)。

來(lái)自美國(guó)的兩個(gè)案例增強(qiáng)了他們反對(duì)的底氣。

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)使用石墨炸彈。特高壓電網(wǎng)若受此攻擊，可能造成更大范圍內(nèi)停電。2003年，美東大停電，讓人們對(duì)大型同步電網(wǎng)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的恐懼變成現(xiàn)實(shí)。

在世界范圍內(nèi)，特高壓并無(wú)可供參考成功案例。慎重起見(jiàn)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，要求國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真論證。

四個(gè)月后，第二次論證會(huì)開(kāi)始，包括史大楨、陸延昌等在世的電力部老領(lǐng)導(dǎo)均受到邀請(qǐng)，他們也紛紛表態(tài)支持特高壓。

這次會(huì)議，受到邀請(qǐng)的反對(duì)者中僅有陳望祥一人出席。這位中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首任秘書(shū)長(zhǎng)，是朱镕基的大學(xué)同班同學(xué)，他曾對(duì)三峽工程直言異議。

此時(shí)，他孤身一人，直面數(shù)百位特高壓支持者，堅(jiān)持說(shuō)出自己的意見(jiàn)。

為表尊重，午飯時(shí)，張國(guó)寶特意與陳望祥坐在一起，繼續(xù)傾聽(tīng)他的意見(jiàn)，但陳望祥畢竟是少數(shù)派。

在多數(shù)派的支持下，特高壓工程正式啟動(dòng)。

2006年，晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。2009年1月，該工程正式投運(yùn)。

兩個(gè)月后，陳望祥因肝癌去世。在彌留之際，這位為中國(guó)電力事業(yè)殫精竭慮的老專(zhuān)家仍對(duì)反對(duì)特高壓念念不忘。

2011年初，23位電力專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)反對(duì)特高壓，但這未能阻止特高壓工程建設(shè)的快速推進(jìn)。

此后兩年，共有兩條交流特高壓輸電工程和三條直流特高壓輸電工程落地。

在東部地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾下，劉振亞找到了推進(jìn)特高壓的第二個(gè)理由——用西部清潔的風(fēng)、光、水電驅(qū)散東部的霧霾，特高壓成為拉動(dòng)“以電代煤”的引擎。

2014 年，國(guó)家能源局提出加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 12 條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，其中9條為特高壓線(xiàn)路。

但劉振亞擔(dān)心的事情終究來(lái)臨。

2016年5月，超期服役九個(gè)多月的他交出執(zhí)掌了12年的帥印。繼任者舒印彪亦是特高壓支持者。

但在其兩年任期內(nèi)，國(guó)家核準(zhǔn)特高壓的速度明顯放緩。

“混改”東風(fēng)

重啟的重任落在了更年輕的寇偉肩上，但他依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

盡管?chē)?guó)家電網(wǎng)在特高壓建設(shè)上已投資數(shù)千億元，各級(jí)電網(wǎng)投資逾萬(wàn)億元，但特高壓真正的核心“三華聯(lián)網(wǎng)”依然如空中樓閣。

所謂三華聯(lián)網(wǎng)，是指通過(guò)交流特高壓，構(gòu)筑華北、華東、華中同步電網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)始終沒(méi)有放棄建設(shè)交流特高壓的努力。

簡(jiǎn)單而言，直流特高壓僅能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域電網(wǎng)間的異步相聯(lián)，要想同步相聯(lián)必須依靠交流特高壓。這使得交流特高壓成為特高壓之爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

“三華”控制著全國(guó)70％的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和裝機(jī)容量，近75％的電力用戶(hù)和近2／3人口的電力消費(fèi)市場(chǎng)。茲事體大，最高層一直持慎重態(tài)度。

目前，中國(guó)特高壓建設(shè)呈現(xiàn)“強(qiáng)直弱交”的格局。全國(guó)共建成“八交十三直”特高壓工程，在建“四交兩直”。

今年公布的重啟名單中，七條特高壓線(xiàn)路，僅有兩條為交流特高壓，分別在華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)內(nèi)，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的內(nèi)部聯(lián)結(jié)。此外，另有五條交流線(xiàn)路是直流特高壓的配套工程。

七年前，“三華聯(lián)網(wǎng)”曾差點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。彼時(shí)，劉振亞堅(jiān)持要建從錫林浩特到南京的1000千伏高壓交流線(xiàn)路。如果成功，將實(shí)現(xiàn)三華聯(lián)網(wǎng)。

但這一計(jì)劃受到前所未有的阻力。

王仲鴻等23位電力行業(yè)老專(zhuān)家集體上書(shū)。這份題為《關(guān)于交流特高壓“三華聯(lián)網(wǎng)”的問(wèn)題和我們的建議》的建議書(shū)，被呈至?xí)r任國(guó)務(wù)院總理溫家寶案前。

阻力還來(lái)自國(guó)家能源局。張國(guó)寶透露，當(dāng)時(shí)有國(guó)家能源局電力司官員找到江蘇省，要后者表態(tài)反對(duì)此工程。

博弈的結(jié)果是采取折中方案。

2014年9月，這條交流特高壓線(xiàn)路開(kāi)工，但目的地改成濟(jì)南。另有一條直流線(xiàn)路聯(lián)接濟(jì)南與南京。由于濟(jì)南仍屬于華北，三華聯(lián)網(wǎng)最終折戟。

此案例中，地方政府的話(huà)語(yǔ)權(quán)受到重視。

在特高壓十余年發(fā)展歷程中，地方政府，尤其是受端省份不配合是另一大阻力。

已籌建七年的白鶴灘水電站就是一個(gè)典型案例。三個(gè)月前，該電站終于確定受端省份。這座世界在建規(guī)模最大的水電站經(jīng)歷了原定落地省份抵制的尷尬。

原計(jì)劃的“川電入贛”，核心是四川雅中至江西特高壓直流工程。

但“十二五”期間，江西省因規(guī)劃建設(shè)大量煤電項(xiàng)目而否掉該工程?！笆濉币?guī)劃中，江西省再次將“蒙西－華中煤運(yùn)通道建設(shè)”列為重點(diǎn)。

對(duì)于江西而言，特高壓意味著本地火電廠(chǎng)被來(lái)自四川的水電取代，帶走的還有稅收和就業(yè)。這也是其他受端省份的顧慮。

比起專(zhuān)家抵制，地方政府用腳投票或許更讓寇偉頭疼。

在老船長(zhǎng)劉振亞的帶領(lǐng)下，這家全球最大公用事業(yè)公司曾試圖以一己之力強(qiáng)推特高壓，也因此未能顧全各方利益，這或許才是在他任期內(nèi)特高壓推進(jìn)困難的重要原因。

12月13日，北京的冬日難得晴空萬(wàn)里，寇偉在這天正式上任國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)。

他不想重蹈老船長(zhǎng)的覆轍，決定建立利益共同體，把阻力化成特高壓建設(shè)的合力。

兩個(gè)星期后，“混改”成為這個(gè)合力。