2月24日，中共中央政治局召開會議并聽取了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，討論了《深化黨和國家機構改革的方案》稿，決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十九屆三中全會審議（2月26日至28日在北京召開）。值得注意的是，這次機構改革不同于以往政府機構改革，涉及黨和國家機構，但重新激發(fā)了對大部制改革的想象。
能源管理部門調整與歷次政府機構改革同步
綜合觀之，能源管理部門的調整與經濟發(fā)展、中央地方權力劃分以及歷次政府機構改革同步。改革開放至今40年，出現(xiàn)過數次大大小小的機構改革。有統(tǒng)計，主要的七次改革，幾乎都涉及能源。
第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數、年齡和文化結構，減少了副職;在精簡機構方面，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務獨立，成立中國海洋石油總公司，專門負責海洋石油開發(fā)、對外合作。
第二次：1988年。國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，非常設機構從75個減到44個。機構改革后，國務院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等，成立能源部，統(tǒng)管能源工業(yè)。
第三次：1993年。改革實施后，國務院組成部門、直屬機構從原有的86個減少到59個，人員減少20%。國務院不再設置部委歸口管理的國家局，國務院直屬事業(yè)單位調整為8個。撤銷能源部，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。
第四次：1998年。國務院不再保留的有15個部委，新組建4個部委，更名的有3個部委。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門，組建中石油、中石化、中海油三大集團，政府職能歸入國家經貿委和國家計委，后調整為相關煤炭、石化行業(yè)協(xié)會。
第五次：2003年。這次改革是在加入世貿組織的大背景之下進行的。改革后，除國務院辦公廳外，國務院由28個部門組成。成立電監(jiān)會，國家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團。
第六次：2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委，國務院組成部門改革為27個。副部級國家能源局成立，由國家發(fā)改委代管。
第七次：2013年。取消鐵道部，重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務院組成部門降為25個。國家能源局和電監(jiān)會重組。
屢次大部制改革涉及的能源管理部門會怎么調整?經歷2008年成立副部級國家能源局、2013年電監(jiān)會與能源局重組，能源管理部門是加強還是削弱，預計月底，最遲“兩會”可見分曉。
生態(tài)文明建設或將成為統(tǒng)領的原則
能源部門的重組和職能調整，一直不斷，最近的一次是十九大報告，涉及資源的這樣表述：
“設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責?！?/p>
這只能算涉及能源，在新一輪改革中是否重設大能源部，機構調整是否涉及目前的能源機構，還未可知。
考慮到近年來污染治理的壓力增加，估計生態(tài)文明建設將成為統(tǒng)領的原則，未來能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。生態(tài)文明是十八大以來的提法，也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中，目前沒有一個部委的職能專注在大生態(tài)領域。
目前部委設置中，能源局主要負責行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃，油氣資源礦權歸國土部，價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產業(yè)司等，能源產品流通、進出口在商務部，后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部，國資委對能源央企進行監(jiān)督管理，有關技術研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設下，理順能源供需、價格、進出口、礦權、節(jié)能、污染排放等錯綜復雜的關系，還需要相應調整。
我國能源管理機構60年變遷歷程
我國能源管理體制幾經變遷。能源機構變革經歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。
從能源管理體制演變進程看，可以分為兩個階段。第一階段是在改革開放之前，以能源部門為基本單位多次分合，但保持政企合一、高度集中的特質;第二階段，在市場改革進程中，政企逐步分開，能源管理職能雖市場調整，期間伴隨利益博弈。
在計劃經濟時期，能源管理體制改革主要集中在能源部門之間的分合、中央與地方間的放權與集權。1949年~1955年，國家設立燃料工業(yè)部，下設煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。
隨著經濟發(fā)展，“一五”之后，國內能源需求旺盛，煤炭、石油、電力分家的訴求強烈。1955年，一屆人大二次會議撤銷燃料工業(yè)部，分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。
1958年，國家開始嘗試下放管理權，撤銷各大區(qū)煤炭管理局，撤地質部石油地質局;將水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部，將電力工業(yè)企業(yè)全部下放省級政府。但此次改革出現(xiàn)“一放就亂”的問題，隨后煤炭、石油、電力管理權限上收。
1970年，能源管理第二次放權，中央撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學工業(yè)部，合并為燃料化學工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領導的中央企業(yè)下放地方。到1971年，幾乎素有的生產、建設單位全部下放。
1975年開始，國家逐步上收管理權限，重塑中央部門垂直管理體制。撤銷燃料化學工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學工業(yè)部。
1978年3月，五屆人大一次會議撤銷石油化學工業(yè)部，分別設立化學工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)管理體制重新回歸以中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。
十一屆三中全會來，國家逐步對“政企合一、壟斷經營、高度集中”的計劃體制進行改革，能源管理體制開始尋求與市場化適應。
1980年成立國家能源委員會，負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委與國家紀委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會取消。此后，國內能源企業(yè)輪廓開始出現(xiàn)。
1982年2月，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務獨立，成立中國海洋石油總公司;1983年7月，石油工業(yè)部下手煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。
這一期間，電力工業(yè)管理出現(xiàn)反復。1979年國務院撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，電力供應由國家統(tǒng)一分配。1982年3月，水利部與電力部再次合并為水利電力部。這一階段，同步進行投資體制改革，打破獨家辦電的格局。
1988年4月，我國進行第四次行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建我國第一個能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)
煤炭部撤銷后，成立中國統(tǒng)配煤礦總公司和東北內蒙煤炭工業(yè)聯(lián)合公司;石油部取消后成立中國石油天然氣總公司;電力工業(yè)在省級層面實現(xiàn)政企分開。
由于政企不分，再加上能源部不掌握價格和投資職能，1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。1996年底，組建國家電力公司，與電力部兩套牌子、兩個班子運行，前者負責國有電力資產經營，后者負責電力工業(yè)行政管理。
原能源部部長黃毅誠后來回憶，一批老干部對能源部和國務院試壓，恢復了煤炭部和電力部。
1998年，新一屆政府推進機構改革，撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門。撤銷煤炭部改組為國家煤炭工業(yè)局;在國家經貿委下組建國家石油和化學工業(yè)局，重組國有石油天然氣企業(yè)，組建中石油、中石化、中海油三大集團。
2001年，煤炭工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局撤銷，煤炭、油氣工業(yè)由國家經貿委和國家計委管理。
電力部撤消后，電力行政管理職能移交國家經貿委，行業(yè)管理交由中國電力企業(yè)聯(lián)合會。2002年，國家啟動系一輪電力體制改革，撤銷國家電力公司，組建五大電力集團。
在2003年的機構改革中，國務院機構該改革撤銷國家經貿委，能源行業(yè)管理轉到發(fā)改委能源局。同期組建國家電監(jiān)會，負責電力行業(yè)監(jiān)管。2005年5月，在煤荒、油荒、電荒肆虐的背景下，國務院成立國家能源領導小組，作為能源工作最高層議事協(xié)調機構。
2008年，國務院推動“大部制改革”，國家發(fā)改委能源局、國家能源領導小組和原國防科工委的核電管理職能合并,成立國家能源局。但是在價格上仍然只有建議權。
2010年，國務院成立國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調國內能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。
2013年，在本輪機構改革中，國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。
來源：無所不能、泵業(yè)網
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