近年來，隨著可再生能源的快速發(fā)展和全社會用電量增速放緩，煤電產能的相對過剩已經成為了電力行業(yè)內的“共識”。 日前，華北電力大學教授袁家海在能源基金會、無所不能主辦的“急剎車后，煤電如何去產能研討會”上表示：“目前，我國對煤電“急剎車”調控效果已經顯現(xiàn)，但長期效果還有待于進一步觀察。煤電調控政策未來要打好“行政+監(jiān)督+市場”的組合拳。
煤電“急剎車”長期效果有待觀察
為了遏制煤電產能過剩，今年4月份，國家發(fā)改委和能源局接連發(fā)布三個政策對煤電進行“急剎車”。根據中電聯(lián)數(shù)據，今年上半年火電完成投資379億元，同比下降6.4%。目前看來，短期效果已經顯現(xiàn)。
令人“揪心”的是，今年上半年煤電投產達到2149萬千瓦，同比多投產367萬千瓦。2016年發(fā)電企業(yè)經營形勢嚴峻， 1至5月，五大發(fā)電集團煤電利潤同比下降46.2%。日前，國家發(fā)展改革委也在網站發(fā)文表示，近幾年火電設備利用小時持續(xù)下降，今年上半年火電利用小時同比再下降194小時，預計全年全國火電利用小時將降至4000小時甚至更低。
為了化解由上述現(xiàn)象帶來的火電行業(yè)運行風險，管理層面的跨部門協(xié)同調控機制正在形成， 市場化調控也正在逐步加速。例如國家發(fā)改委、能源局在《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》中指出，2017年3月15日后新投運煤電不再安排發(fā)電計劃；在《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》中明確表示，系統(tǒng)調峰困難地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造。
隨著經濟新常態(tài)的到來，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)如何科學地制定發(fā)展規(guī)劃成了至關重要的問題。
華北電力大學教授袁家海表示：“把握經濟新常態(tài)下的電力需求增長趨勢，是科學制定‘十三五’電力規(guī)劃的基礎?！彼们榫胺治龅姆椒▽ξ磥砻弘娧b機增量做出了預測，預計2016年~2019年連續(xù)4年，每年新增燃煤發(fā)電機組將達5000萬千瓦，而確保2016年在批項目不形成新的過剩產能是觀察調控政策是否真正落實到位的核心指標。
煤電去產能任重而道遠
今年以來，管理部門對于煤電去產能不斷加碼發(fā)力，效果的確已經開始顯現(xiàn)。有專家預估，到2020年，我國煤電將存在至少4億千瓦的過剩產能，如果加上配套的電網建設，相當于2.8萬億元投資閑置，產能過剩問題的嚴重性可見一斑。
面臨依然嚴峻的煤電過剩局面，未來究竟應該如何才能讓煤電“找對位置”，科學發(fā)展？在袁家海看來，煤電去產能從長遠看來，要加快市場化建設，建立市場化電源決策投資機制，但又不能簡單的交給市場，試圖靠競爭解決所有問題。他認為，行政調控對于煤炭去產能至關重要。在市場有效競爭和長效監(jiān)管機制完善之前，行政調控的底線不能放松。
目前，我國的主要能源雖然正處在逐漸更替的過程中，天然氣和非化石能源的蓬勃發(fā)展，成為能源供給增量的主體，電力結構正在向更加綠色、更加環(huán)保演進，在這一過程中，煤電也有著不可或缺的位置。
談到煤電在“十三五”期間的定位，中電聯(lián)副理事長王志軒表示，“十三五”期間，煤電仍會是國民經濟發(fā)展的骨干力量，同時也是可再生能源發(fā)展的重要支撐，承擔著深度調峰的重任。在此階段，煤炭仍舊是相對廉價、經濟的能源。
與會專家認為，煤電去產能要從加大電能替代以及促進終端能源消費入手，除此之外加大機制性政策的力度，加快以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化，控制電源發(fā)展節(jié)奏，尤其是煤電新開工規(guī)模，并加快能源結構優(yōu)化發(fā)展，為正在進行的能源轉型奠定好基礎。據統(tǒng)計，“十三五”期間，我國將推進電能替代帶動電煤占煤炭消費比重提高1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到27%，預計可新增電量消費約4500億千瓦時。
煤電經營形勢如此嚴峻，各大發(fā)電企業(yè)也正在加快推進供給側改革以提升企業(yè)競爭力。與會的發(fā)電企業(yè)代表指出，在新常態(tài)下，電力結構發(fā)生了根本性變化，從經營形勢和國家政策來考慮，未來煤電不會成為主要的投資方向，而將承擔更多調峰的責任。
