提到生活垃圾焚燒，人們的第一印象并不太好，散發(fā)臭氣的垃圾堆，影響健康的二噁英，似乎都與其緊密相關。隨著城市化進程不斷加快，未來，城市生活垃圾的清潔焚燒將成為垃圾處理的重要方式。與此同時，“鄰避”事件備受業(yè)內關注。
垃圾焚燒發(fā)電落地難 “鄰避”如何走向“迎臂”
垃圾處理，一直都是節(jié)能環(huán)保領域的一大難題。如果焚燒得當，其實不失為一種合適的處理方法。那么，在現(xiàn)實中，科學的焚燒會帶來哪些問題呢？
垃圾焚燒發(fā)電落地難居民沒錯，錯在企業(yè)和政府
提到生活垃圾焚燒，人們的第一印象并不太好，散發(fā)臭氣的垃圾堆，影響健康的二噁英，似乎都與其緊密相關。政府規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電廠項目也經常引起“鄰避”事件。但是，隨著城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾產生量也急劇上升，垃圾圍城現(xiàn)象頻現(xiàn)各地，作為垃圾處理最快速的途徑之一，生活垃圾焚燒在未來或將成為主流。
近日，住建部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出，到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。未來，城市生活垃圾的清潔焚燒將成為垃圾處理的重要方式，但由于此前人們對垃圾焚燒的印象不佳，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員周宏春在接受采訪時指出，未來一段時間內，“鄰避”事件在我國仍將存在。
垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)并不樂觀
從1988年深圳清水河垃圾焚燒廠點火運行以來，我國垃圾焚燒處理已有近30年歷史。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，我國設市城市已建成運行生活垃圾焚燒處理設施220座，焚燒處理能力21.9萬噸/日，占總處理能力的三成多。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術研究中心副主任兼總工劉晶昊介紹，2010年以來，我國開始大規(guī)模的建設垃圾焚燒廠，累積了經驗，培養(yǎng)了一大批技術人才。
生活垃圾的焚燒處理不僅可以減少垃圾體量，還可以利用其燃燒產生的熱量實現(xiàn)發(fā)電。據(jù)測算，垃圾中的二次能源如有機可燃物等，所含的熱值高，焚燒2噸垃圾產生的熱量大約相當于1噸煤。但是，生活垃圾焚燒產生的有害物質帶來環(huán)境污染是近幾年來人們普遍關心的問題。由于對垃圾焚燒宣傳的不到位，居民很難接受垃圾焚燒發(fā)電。
中國循環(huán)經濟協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高表示，目前，我國垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)發(fā)展并不樂觀。
例如，垃圾焚燒的過程中產生的有害物質排放成為公眾質疑的對象，尤其是在垃圾焚燒發(fā)電廠選址的時候，由于相關知識科普的缺失，周圍的居民都會理所當然的反對，甚至阻撓。周宏春同樣指出，垃圾焚燒，因“鄰避”效應而被推到風口浪尖，面對日益增多的“鄰避”問題，一些城市垃圾焚燒項目陷入“上馬—抗議—下馬”窘境，個別地方甚至出現(xiàn)領導因垃圾焚燒廠的“鄰避”運動被撤職的情形。
但不得不承認，由于此前監(jiān)管的欠缺，生活垃圾焚燒發(fā)電確實存在問題，也因此導致了公眾的不信任。中國城市建設研究院總工程師徐海云坦言，目前國內已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向。有些地方花巨資引入先進技術設備，運行管理水平卻很低，導致環(huán)保排放不合格；有些企業(yè)“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
多因素導致“鄰避”事件爆發(fā)
目前，垃圾焚燒項目落地最大的障礙是“鄰避”問題。所謂“鄰避”，是指居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO項目對身體健康、環(huán)境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，產生厭惡情緒，形成“不要建在我家后院”的心理，并因此采取強烈、有時高度情緒化的集體反對行為。
就在今年7月，廣東肇慶便因居民反對建垃圾焚燒發(fā)電廠項目而爆發(fā)“鄰避”事件，約有1300人到現(xiàn)場集會反對項目建設。據(jù)悉，項目規(guī)劃選址于廣東肇慶高要區(qū)祿步鎮(zhèn)江(崗)仔頭村，建設總規(guī)模為1500噸/天，其中一期為1000噸/天。在“鄰避”事件爆發(fā)后，高要區(qū)委宣傳部微博發(fā)布公告，宣布停止對肇慶環(huán)保能源發(fā)電項目在江(崗)仔頭村的征地工作。
實際上，“鄰避”事件的爆發(fā)包含著多方面的原因，除了對環(huán)境與健康的擔心外，還有對利益的考慮。周宏春指出，隨著居民生活水平的提高，保護環(huán)境意識增強，垃圾焚燒廠污染物排放超標或“選擇性達標”影響環(huán)境質量，加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，成為“鄰避”事件的直接誘因。
垃圾焚燒廠選址不公開、環(huán)評不規(guī)范，公眾不知情、信息不透明等因素也成為一些“鄰避”沖突的由頭。此外，缺乏平等有效的溝通機制和公平合理的利益補償，導致周邊居民因享受不到焚燒發(fā)電的好處而覺得“憋屈”。公眾擔心垃圾焚燒廠的建設，影響所在小區(qū)的房價升值等因素也是導致居民產生“鄰避”心理的重要原因。
為緩解“鄰避”問題，此次《意見》提出，垃圾焚燒項目要構建“鄰利型”服務設施。在落實環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務，安排群眾就近就業(yè)，將短期補償轉化為長期可持續(xù)行為，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區(qū)形成利益共同體。
周宏春指出，“鄰利”的本質是讓居民共享發(fā)展成果，也就是在垃圾焚燒中獲益，包括廉價用電、活動場所等。
建立公信才能降低“鄰避”發(fā)生幾率
化解“鄰避”事件，需要建立相應的“利益補償機制”，但加強監(jiān)管真正實現(xiàn)排放達標，從根本上解除居民憂慮才是垃圾焚燒項目建設的關鍵。
面對“鄰避”事件，周宏春指出，政府應建立對話機制、管理機制、垃圾處理設施運行機制和監(jiān)管機制，調整并完善技術政策。研發(fā)先進、可靠、經濟的源頭處理技術，選用分類處置技術，提高就地消納城市生活垃圾能力。實施技術準入目錄管理，加強行業(yè)指導。建立完善的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價體系，開展垃圾處理處置的第三方評價，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生市場，促進環(huán)境衛(wèi)生產業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
針對當前垃圾焚燒項目存在的問題，此次《意見》要求，對現(xiàn)有垃圾焚燒廠的技術工藝、設施設備、運行管理等集中開展專項整治。焚燒爐必須設置煙氣凈化系統(tǒng)并安裝煙氣在線監(jiān)測裝置。建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為。焚燒廠運行主體要向社會定期公布運行基本情況，公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。
通過駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經濟杠桿等手段進行監(jiān)管，采用信息化、“互聯(lián)網＋”、開發(fā)APP等方式實現(xiàn)全過程監(jiān)管。此項內容或將改變當前垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀，降低“鄰避”事件爆發(fā)可能。
清華大學環(huán)境學院固體廢物控制研究所教授聶永豐指出，我國應既重視焚燒技術的提高，也要加強對垃圾焚燒廠運營的管理和監(jiān)管，特別是焚燒廠內部的運行管理是重點。同時，也要加強政府和公眾對焚燒廠外部的運行監(jiān)管，以此來促進垃圾焚燒廠的規(guī)范運營。除此之外，還需通過加強行業(yè)管理，對焚燒廠進行無害化等級評估，形成保證焚燒廠良好運營的管理體制。
