為推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤電行業(yè)有序發(fā)展，國(guó)家能源局4月21日召開(kāi)電視電話會(huì)議，通報(bào)了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局以印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》以及《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等保障煤電行業(yè)有序發(fā)展的文件。
其中，《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》從建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模、有序推進(jìn)煤電建設(shè)、加大監(jiān)督管理處理力度方面提出相關(guān)措施。通知進(jìn)一步明確，要嚴(yán)控煤電總量規(guī)模以及各地煤電新增規(guī)模，對(duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模；對(duì)于經(jīng)電力電量平衡測(cè)算確有電力缺口的省份，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項(xiàng)目；按需推進(jìn)煤電基地建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè)。另外，將對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）取消一批不具備核準(zhǔn)條件煤電項(xiàng)目、緩核一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、緩建一批電力盈余省份煤電項(xiàng)目、嚴(yán)格按程序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目。
針對(duì)我國(guó)煤電行業(yè)有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，中國(guó)電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇日前通過(guò)微話題征集活動(dòng)，發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，廣泛征集意見(jiàn)。
調(diào)查結(jié)果顯示，受訪人群普遍認(rèn)為，煤電行業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)定了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可有效促進(jìn)煤電提質(zhì)增效、避免出現(xiàn)裝機(jī)冗余現(xiàn)象、促進(jìn)煤電行業(yè)更加合理地規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于這份促進(jìn)煤電有序發(fā)展文件的最大亮點(diǎn)，23.79%的受訪人群認(rèn)為能夠加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)煤電提質(zhì)增效；21.17%的受訪人群認(rèn)為有助于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展清潔煤電；21.57%的受訪人群認(rèn)為有助于地方政府和發(fā)電企業(yè)理性投資煤電項(xiàng)目；有33.47%的受訪人群認(rèn)為能夠控制煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏，避免出現(xiàn)裝機(jī)冗余現(xiàn)象。（調(diào)查結(jié)果如下圖所示）
“我認(rèn)為該文件最大的亮點(diǎn)是控制了煤電發(fā)展數(shù)量，保障了煤電的有序發(fā)展。”中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本網(wǎng)記者專訪時(shí)表示。對(duì)于未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，邢雷表示，我國(guó)能源資源的特點(diǎn)是多煤、貧油、少氣，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位，且風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源需大量的財(cái)政補(bǔ)貼，成本較高，所以，煤炭短時(shí)間內(nèi)被替代的可能性不大。邢雷認(rèn)為，除了控制煤電發(fā)展，也應(yīng)考慮全面整體的發(fā)展。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，未來(lái)將會(huì)有百分之十的新能源或者清潔能源取代煤炭，如果增加了能源增長(zhǎng)速度，那么，新能源及清潔能源的需求量將會(huì)進(jìn)一步增加。林伯強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，煤炭替代沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單，隨著我國(guó)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題將會(huì)得到大大的改善。
針對(duì)通知中提到的“國(guó)家將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對(duì)外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示”，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊曾對(duì)媒體表示，這個(gè)預(yù)警不是簡(jiǎn)單的給一個(gè)全國(guó)性總量的預(yù)警指標(biāo)，而是針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同行業(yè)的實(shí)際情況作出不同的預(yù)警提示，各個(gè)地區(qū)產(chǎn)能的盈余狀況和短缺狀況不一樣，通過(guò)這個(gè)預(yù)警就可以讓那些已經(jīng)盈余的部門(mén)減少審批，減少再增加產(chǎn)能，而對(duì)那些目前存在短缺但其他地方有盈余，可以調(diào)度使用的，就可以不再增加新的項(xiàng)目，而是把存量盤(pán)活，使總量控制難度有所下降。
對(duì)于此次調(diào)查問(wèn)卷，電力企業(yè)基層員工表達(dá)了自己的看法。
“適當(dāng)放緩煤電項(xiàng)目建設(shè)速度，有助于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展清潔煤電，也有利于保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！眹?guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司王保華表示。
“煤電需要發(fā)展，更需要有序發(fā)展?！苯K常熟發(fā)電有限公司毛亦飛說(shuō)，為什么在煤電產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，還有很大動(dòng)力在推動(dòng)煤電上馬？總的來(lái)說(shuō)，還是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有完全發(fā)揮決定性的作用。
國(guó)網(wǎng)湖南郴州市蘇仙區(qū)供電公司員工李亞濤說(shuō)，兩部委打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能組合拳，連發(fā)三份《通知》，保障煤電有序發(fā)展，平衡產(chǎn)能與風(fēng)險(xiǎn)、淘汰與替換、規(guī)劃建設(shè)與供需市場(chǎng)、發(fā)電量與裝機(jī)容量等發(fā)展關(guān)系，引導(dǎo)煤電理性發(fā)展。加快推進(jìn)了湖南煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)，把控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能和有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤電一體化發(fā)展，促進(jìn)火電利用小時(shí)數(shù)提升。國(guó)網(wǎng)郴州供電公司市場(chǎng)及大客戶服務(wù)室主任傅紀(jì)年表示，我國(guó)是煤電大國(guó)，煤電比例近七成，盡管近年來(lái)清潔能源發(fā)展很快，但這一比例沒(méi)有根本改變，環(huán)境承受巨大壓力。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，應(yīng)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。該公司市場(chǎng)及大客戶服務(wù)室魏辰光說(shuō)，《通知》提出的控制煤電總量規(guī)模、加強(qiáng)監(jiān)督管理，有序推動(dòng)煤電建設(shè)，旨在調(diào)節(jié)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)發(fā)電側(cè)能源管控，加大清潔能源發(fā)電比重，響應(yīng)節(jié)能減排的國(guó)家戰(zhàn)略方針。為“兩個(gè)替代”提供了新的政策依據(jù)，對(duì)改善能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，防治大氣污染具有深遠(yuǎn)意義。
