作為可調節(jié)電源，煤電還承擔著備用、調峰等重要的系統(tǒng)服務功能。由電量型電源向電力型電源轉變，也是在我國特定的電源結構現狀下加速可再生能源規(guī)?；枚x予煤電的新使命。為此，2016年國家能源局已經部署煤電機組靈活性任務工作，而東北電網輔助服務市場化也將為電力型煤電機組探索新的商業(yè)模式。但是，輔助服務市場的發(fā)展、調整和成熟尚需時日；更重要的是，指望輔助服務收益來彌補煤電因利用小時數下降的收入損失也非常不現實。以全世界來看市場機制最為成熟的美國PJM為例，2010-2015年其批發(fā)市場中各種輔助服務（運行備用、無功補償、調頻和其它）占總收入的平均比例不過3%。
（五）棄風、棄光、棄水問題展望
2016年棄風、棄光、棄水問題呈惡化趨勢，棄風棄光的主要原因有四個方面：一個是布局問題，二是電網輸送問題，三是系統(tǒng)調節(jié)能力問題，四是總體電力過剩。為此“十三五”規(guī)劃國家能源局堅持集中與分散并舉原則；在可再生能源布局上已進行了系統(tǒng)優(yōu)化；以貼近需求和就近消納原則，大力促進風電光伏的就近消納和分布式、分散化發(fā)展；同時，通過煤電靈活性改造、加快抽蓄和氣電發(fā)展等措施全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調峰能力。
然而，持續(xù)惡化的棄風棄光，除了技術問題，更重要的還是體制機制和深層次利益格局調整問題。在過剩形勢加劇和經濟形勢不明朗的環(huán)境下，預計2017年“三北”地區(qū)棄風棄光問題將難有改善。另一方面，還應關注目前中東部和南方省區(qū)的新問題冒頭。
政策建議
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，也是電力體制改革的關鍵一年，必須在“建市場、轉機制、調結構、促轉型、提效率”上取得實質性突破。
一是認真評估“十三五”煤電裝機目標的合理性和必要性。建議在2017年底進行中期評估，按程序對煤電規(guī)劃目標進行滾動修正。
二是升級執(zhí)行“三個一批”煤電調控政策，力爭2019年之后不再投產新增煤電項目。嚴控煤電裝機規(guī)模，使其利用小時數保持合理水平，避免煤電行業(yè)陷入長期虧損境地。
三是結合電力體制改革探索與構建電力型煤電機組的商業(yè)模式。根據備用機組、靈活性改造機組的資本回收情況、年運行固定費用、備用與調峰的變動與機會成本等要素設計電力型煤電機組的商業(yè)模式，據此進行電力市場規(guī)則設計。選擇典型省份開展輔助服務市場改革試點，為煤電逐步從電量型機組向電力型機組轉變設計適用的市場機制。2017年東北地區(qū)輔助服務市場化試點將全面啟動，應在實際運行的基礎上盡快總結經驗、及早全面推廣。
四是加快電力市場、特別是現貨市場建設。按計劃削減煤電的計劃電量指標，2017年3月后新投產的煤電項目不再下達計劃指標。對商業(yè)化能力較強的風電，探索市場化支持新機制：在細化落實可再生開發(fā)目標引導制度和非水可再生能源發(fā)電配額考核制度的基礎上，變FIT為固定補貼政策，改革電力調度機制，探索通過電力市場和綠色證書交易等多種途徑實現可再生能源的高效規(guī)模化發(fā)展。
特別是，電力市場改革已進入攻堅階段，如2017年不能在現貨市場、特別是跨區(qū)現貨市場落地上取得突破，持續(xù)改革的動力和動能受阻，改革可能會陷入僵持階段。而在當前霧霾橫行、經濟下行壓力巨大的環(huán)境下，有效的跨區(qū)電力市場有望在降低經濟整體運行成本、激發(fā)經濟增長活力、空氣質量改善和減排協(xié)同方面發(fā)揮聯動作用。以京津冀電力市場為例，如果北京的燃氣電站不是用于北京的基荷，而是作為調峰電源參與京津冀電網平衡，這樣河北的風電消納問題可得到極大改善，而北京也將因大幅降低供電成本而受益，同時因減少了煤電電量京津冀的空氣質量改善也將受益。
