自經(jīng)濟增長轉為中高速后，用電價格成為高耗能企業(yè)和資源省份關注的焦點。通過降低電價來救經(jīng)濟成為地方政府頻頻使用的招數(shù)，盡管被很多經(jīng)濟學家認為是頭痛醫(yī)腳，無濟于事。電價與相關國家的比較亦成為輿論熱議話題。作比較之前，以下6個真相需要知道。
真相1：中國電價水平中等偏下
有關專家和研究機構對中國電價與OECD國家、金磚國家及周邊主要國家進行了對比?？傮w結論是，中國電價總水平在國際上處于中等偏下水平，從電價結構來看，其中，工商業(yè)電價處于中等水平，居民電價處于較低水平，主要原因是中國工商業(yè)用戶承擔了對居民、農(nóng)業(yè)的交叉補貼。目前，中國發(fā)電平均上網(wǎng)電價約每千瓦時0.377元。其中，火電0.38元、核電0.43元、水電0.30元、光伏0.88元、風電0.53元。
全國平均銷售電價為每千瓦時0.66元，其中大工業(yè)電價0.66元，一般工商業(yè)電價0.81元，居民電價0.56元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價0.46元。
從銷售電價總水平看，按美元對人民幣匯率6.6換算，中國銷售電價總水平約為每千瓦時0.10美元，高于越南（0.08美元），與美國、南非、土耳其等國家基本持平，低于巴西（0.12美元）、法國（0.15美元）、日本（0.20美元）、菲律賓（0.21美元）、德國（0.24美元）等國家。
其中，工商業(yè)電價處于中等水平。中國工商業(yè)電價為每千瓦時0.102美元，高于美國（0.07美元）、越南（0.08美元）、韓國（0.08美元），但低于德國（0.16美元）、法國（0.12美元）、日本（0.16美元）等國家。
居民電價處于較低水平。中國居民電價約為每千瓦時0.085美元，低于美國（0.12美元）、法國（0.18美元）、日本（0.23美元）、德國（0.37美元）。
真相2：中國居民電價低于美國，工業(yè)電價高于美國
由于國家制造業(yè)競爭重回視野中心，勞動力、能源等制造業(yè)的關鍵投入要素視為成本競爭的關鍵等。美國的制造業(yè)回流，加劇了中國相關方面對自身制造業(yè)競爭力的焦慮。
由于頁巖氣革命，美國主要用成本較低的天然氣發(fā)電，發(fā)電成本約為每千瓦時4-5美分，而中國主力電源為燃煤機組，發(fā)電成本約為6美分。盡管美國的發(fā)電成本低于中國，但中國銷售電價水平與美國大體相當，主要因為中國輸配電成本較低。此外，由于中國工商業(yè)用戶承擔了對居民的交叉補貼，中國工商業(yè)電價比美國高45%，美國居民電價比中國高41%。
具體數(shù)據(jù)為，中國銷售電價總水平約為每千瓦時0.10美元，與美國基本持平。其中，中國工商業(yè)電價為每千瓦時0.102美元，高于美國的0.07美元，中國居民電價約為每千瓦時0.085美元，低于美國的0.12美元。
真相3：中國電價低于大部分東南亞國家
中國制造業(yè)的另一競爭者為東南亞國家。除了越南，其他主要國家的平均銷售電價均高于中國。
東南亞國家中，電價最低為越南的電價為0.48元，比2013年略為上漲，2013年電價為0.462元。值得關注的是，盡管越南電價較低，但其供電可靠性較低，競爭停電。以天然氣發(fā)電為主的泰國電價水平較高，平均銷售電價為0.778元人民幣（下同），其燃氣發(fā)電占比約為60%—70%。越南和泰國均為東南亞重要的制造業(yè)國家。
緬甸的工商業(yè)實行階梯電價，電量為1-5萬千瓦時的價格為0.748元，5-20萬千萬時的價格為0.898元，20-30萬千瓦時為0.748元，用電超過30萬千瓦時以上，價格為0.599元。
老撾的工商業(yè)電價分為三類，最高的為娛樂業(yè)，為1.040元，最低的為高壓的工業(yè)0.538元，其他服務業(yè)為0.704元。菲律賓的電價高于其他東南亞國家，其中馬尼拉公司的平均銷售電價為1.255元（不含稅）。
真相4：電價高低不能作簡單的對比
電價不能簡單作對比的一大原因是，不同國家的資源稟賦不同。比如，中國和美國兩國的資源稟賦就很不一樣的。美國自頁巖氣革命后，天然氣價格大幅度下降，燃氣發(fā)電成本也隨之大幅度下降，導致整個發(fā)電的總體成本大幅度下降，使得銷售電價下降。中國資源稟賦則比不上美國，富煤貧油少氣，一次能源價格本身比人家高，加上燃煤火電環(huán)保設施投運，燃煤發(fā)電的平均成本高于美國燃氣發(fā)電成本。
在東南亞，盡管泰國是發(fā)展中國家，但因為其依賴燃氣發(fā)電，而東南亞地區(qū)的天然氣價格長期居高不下，所以泰國的電價遠高于中國。
歐洲部分國家的資源稟賦也不好，它們需要從海外進口，例如從俄羅斯購買天然氣，或者需要靠更高成本的光伏來發(fā)電，發(fā)電成本就高了，所以歐洲電價普遍是比中國高。
電價不能簡單作對比的另一大原因是，中美兩國居民收入差距大，簡單比較價格水平?jīng)]有意義。盡管中國與美國的電價水平基本持平，但相比而言，美國民眾的收入水平比中國的高不少。中國居民收入水平比東南亞國家高，但是東南亞大部分國家的電價水平均高于中國，可見電價與收入水平不能簡單類比。
也因為中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，民眾收入和生活水平較低，中國的居民電價需要維持較低的水平，需要維持目前的交叉補貼。
實際上，根據(jù)國際經(jīng)濟學中的“一價定律”，絕大部分商品都是可貿易商品，商品在國際之間基本可以自由流動，按照匯率換算、扣減運輸費用后的價格是基本相當?shù)?。電力雖然不能廣泛進行貿易，但是發(fā)電所需的原料煤炭、天然氣等均可以進行貿易。
但是，勞動力是不可貿易商品，各國對勞動力流動給予極大限制，因為不能自由移民，從而造成了居民收入之間的巨大差距。
關注制造業(yè)的競爭力，勞動力成本是最值得比較和重視的因素。中國信息化百人會曾發(fā)布《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》統(tǒng)計指出，自2005年以來的十年期間，中國的勞動力成本上升了五倍，比1995年漲了15倍，由于擔心勞動力成本上升，使得中國與發(fā)達經(jīng)濟體之間的成本套利下降，一些發(fā)達經(jīng)濟體的企業(yè)已經(jīng)把他們的生產(chǎn)轉移到成本較低的國家或搬回自己國家。過去十年，中國電價的變化幅度不大。
真相5：電力直接交易已有效降低工業(yè)電價
供給側結構性改革明確要降低企業(yè)成本。2016年以來國家發(fā)展改革委兩次降低電價：一次是1月份，通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢，可減輕工商企業(yè)電費支出近300 億元。另一次則目前正在組織實施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間，再次降低電價，涉及降價的21個省份一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業(yè)電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費支出約170億元。兩次降價合計，可減輕工商企業(yè)電費支出負擔470億元左右。
隨著電力市場化改革的深入，大用戶的電力直接交易亦明顯降低電價，去年的交易規(guī)模達到約4300億千瓦時，今年預計規(guī)模達到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。
通過電力直接交易，部分電解鋁企業(yè)更是爭取到更低的價格。
在云南省，云鋁股份與華能瀾滄江水電公司、云南華電金沙江中游水電開發(fā)公司按照每千瓦時不高于0.185元的上網(wǎng)電價簽訂雙邊協(xié)議，加上直購電過網(wǎng)費以及政府性基金及附加，確保云鋁股份用電價格不高于每千瓦時0.2785元。在內蒙古，新建電解鋁企業(yè)爭取到罕見的低電價。當鋁價為11500元/噸時，通過市場交易，發(fā)電企業(yè)交易電價0.15元/千瓦時，用戶到戶電價0.25元/千瓦時，相當于0.0378美元。這是世界范圍內罕見的電價水平。
但是定向降低電解鋁高耗能工業(yè)的電價并不能解決其市場飽和而帶來的需求不足的問題。在接受eo專訪時，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)說，市場需求下來后，靠電價來解決企業(yè)的問題，是本末倒置。把降電價和救工業(yè)連在一起本身是錯誤的，相當于頭痛醫(yī)腳。電價再降，市場依然是飽和的，產(chǎn)品還是賣不出去。
正因為如此，各省輪番定向降低電解鋁等企業(yè)的用電價格，不同的資源省份可能陷入無休止的降電價競爭。有觀點認為，這種行政手段強行降電價對電力市場化改革傷害最深。
鄭新業(yè)進一步指出，指望降電價來救工業(yè)，對于個別行業(yè)、個別企業(yè)可能有用，例如電解鋁。但這一行業(yè)最需要的恰恰是最需要調結構、去產(chǎn)能的。
真相6：電價改革的本質不是降低電價，是提升效率
相關專家指出，電價改革、降低電價本質上是提升效率，減少浪費，減少決策失誤，改善成本結構，也就是去除掉電價中不合理的因素，使電價回歸到正常的價值。
短期內，因為電力裝機的過剩，以及煤炭價格低迷，具備很好的降價的條件和基礎。從長遠發(fā)展來看，中國還有一些電價上升的因素。其一是煤價，目前是以燃煤發(fā)電為主，煤價現(xiàn)在處于歷史的低位，那么煤炭價格將來會不會回升？其二，燃煤發(fā)電帶來污染，環(huán)保標準的提高，會增加發(fā)電成本。相對而言，風電、光伏等清潔能源的發(fā)電成本更高，如果它們的占比提升，整體的發(fā)電成本將會推高。其三，偏遠地區(qū)需要繼續(xù)做好電力供應，這些地區(qū)的電力普遍服務均需要不同省份之間的交叉補貼來支持。（eo記者 文華維）
