三、有關建議
(一)改善企業(yè)經營困境，促進電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
當前，煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導致企業(yè)連續(xù)虧損、經營形勢日趨嚴峻，企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質降低，電力系統(tǒng)安全風險上升，應引起廣泛重視。建議在降煤價、順電價、規(guī)范交易、補歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經營環(huán)境，避免行業(yè)風險進一步聚集。
一是盡快有效引導煤炭市場價格回歸至合理區(qū)域。當前，解決煤電企業(yè)經營困難、避免成本增加向電力用戶傳導的最關鍵、最有效的途徑是合理下調煤價，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場供給量，推動電煤市場盡快實現(xiàn)供需平衡;另一方面，進一步規(guī)范煤炭價格形成機制，并加強價格監(jiān)管，從嚴查處價格壟斷、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，避免價格信號失真誤導市場預期，擾亂市場秩序。
二是盡快完善煤電聯(lián)動機制，分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動。當前，煤價持續(xù)高位運行，漲價趨勢不減，煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴大，預計今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動煤電聯(lián)動，合理疏導發(fā)電成本;進一步完善《國家發(fā)展改革委關于完善煤電價格聯(lián)動機制有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2015〕3169號)確定的聯(lián)動機制，改變煤電聯(lián)動全國范圍一刀切的模式，根據(jù)各地區(qū)電煤價格漲跌變化的實際情況，分地區(qū)啟動煤電聯(lián)動;合理縮短煤電聯(lián)動調整周期，半年一次為宜;根據(jù)當前邊界條件發(fā)生的重大變化，重新調整電價測算方法，取消“聯(lián)動系數(shù)分檔累退機制”，提高煤電聯(lián)動機制的科學性、合理性。
三是規(guī)范市場交易，有序推進電力體制改革。建議認真總結部分地區(qū)電力市場建設中暴露的問題，進一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下，加強統(tǒng)籌協(xié)調，有序放開市場交易電量，穩(wěn)妥推進市場化改革;加強對各省級電力市場交易工作的指導和監(jiān)管，及時糾正帶有地方保護色彩、不利于資源在全國大范圍優(yōu)化配置的不合理政策;以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為原則，充分發(fā)揮電力調度機構在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強化調度指令嚴肅性。
四是妥善解決可再生能源電價補貼拖欠和直接交易電量環(huán)保電價補貼回收難的問題。建議研究簡化可再生能源補貼申報、撥付流程，盡快解決補助資金歷史欠賬問題;擴大補貼資金來源渠道，盡快推動可再生能源綠色電力證書制度落地，完善可再生能源發(fā)展長效機制。針對部分參與市場交易的電量無法得到應有的環(huán)保補貼問題，將煤電環(huán)保電價補貼調整為“價外補貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。
五是積極推廣電能替代，促進企業(yè)增供擴銷。從推進電能替代散燒煤和工業(yè)燃煤鍋爐、推動電動汽車產業(yè)快速發(fā)展、制定落實靈活電價政策等方面積極采取措施，引導推廣電能替代，促進電力企業(yè)增供擴銷，緩解電力供大于求矛盾。
(二)加大電煤供應力度，切實保障電煤穩(wěn)定供應
煤炭連接著下游的電力生產、熱力供應、居民降溫采暖等生產生活重要領域，煤炭有效充足供應關系著國計民生。當前，用電需求持續(xù)回升，加上即將進入夏儲煤關鍵時期，應全力保障煤炭充足供應，以保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應。
一是多措并舉，有效增加煤炭市場供給量。建議統(tǒng)籌好去產能和保供應，協(xié)調好安全檢查與生產，尤其是當前煤炭價格仍處于紅色區(qū)域的高位、煤炭供需偏緊狀態(tài)下，應繼續(xù)實施平抑煤炭價格異常波動的響應機制，并督促主要產煤地區(qū)嚴格貫徹落實;加快補辦手續(xù)，盡快釋放符合條件的違法違規(guī)煤礦產量;此外，增加煤炭進口量。通過多途徑有效增加煤炭市場供給量，保障煤炭市場充足供應。
二是有效增加各環(huán)節(jié)煤炭庫存，保持在合理水平。建議合理引導和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產企業(yè)和主要用戶煤炭庫存水平，尤其應發(fā)揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線能力，確保環(huán)渤海港口庫存維持高位，防止市場大幅波動。
三是加強協(xié)調和監(jiān)督，提高電煤中長期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長期合同對于保障煤炭穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)，促進相關行業(yè)健康發(fā)展和經濟平穩(wěn)運行都具有十分重要的意義。建議有關部門采取有力措施，積極推動電煤產運需各方加快簽訂中長期合同;同時，由有關政府部門牽頭，相關單位參加，建立電煤中長期合同兌現(xiàn)考核和價格監(jiān)管的常態(tài)機制，對電煤中長期合同兌現(xiàn)偏低及價格違法行為及時查處，加強企業(yè)履約誠信體系建設。
四是加強運力協(xié)調，促進協(xié)議兌現(xiàn)。當前，運輸環(huán)節(jié)，尤其是鐵路運輸環(huán)節(jié)，仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩(wěn)定供應的重要因素。建議有關政府部門牽頭，建立運力監(jiān)督協(xié)調機制，維護三方互保協(xié)議的嚴肅性，推動履行協(xié)議約定，協(xié)調解決重大問題，尤其加強迎峰度夏等重點時段和運力緊張等重點地區(qū)的電煤運力保障。
(三)落實去產能政策，防范和化解煤電產能過剩風險
針對經濟發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產能過剩風險，應進一步貫徹落實國家促進煤電有序發(fā)展相關政策措施,調整煤電建設節(jié)奏，防范風險聚集。當前，最重要的是科學制定淘汰、停建、緩建煤電產能的標準和時序，用最小的經濟代價實現(xiàn)政府工作報告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”要求。
一是開展在建煤電項目調研摸底。建議做好在建(包括未核先建)煤電項目的規(guī)模、布局和建設進度等情況的摸底統(tǒng)計工作，科學測算停、緩建的經濟損失，合理評估企業(yè)存在的人員安置、資產處置等方面的困難。
二是有序停緩建一批在建煤電項目，嚴控新增煤電規(guī)模，遏制無序發(fā)展行為。建議以降低企業(yè)損失、優(yōu)化煤電布局、促進網源協(xié)調發(fā)展為原則，綜合經濟損失和安全風險確定停緩建項目，科學確定停緩建項目清單和時序。
三是加大淘汰煤電落后產能力度。建議落實能源電力規(guī)劃，加快淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質量等要求的煤電機組。加強行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度，對于符合國家煤電落后產能淘汰標準的小煤電機組，堅決限期予以關停并拆除;對于排放不達標的煤電機組，嚴禁其運行，推動燃煤發(fā)電機組轉型升級、提質增效，為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。
四是加強燃煤自備電廠管理。建議嚴控燃煤自備電廠發(fā)展，將自備煤電機組納入壓減煤電項目清單，未納入國家電力規(guī)劃的煤電項目一律不得建設，并加快淘汰落后產能的燃煤自備電廠;細化自備電廠收費政策，規(guī)范電力市場秩序，進一步明確系統(tǒng)備用費、基金及附加的收取方式、標準和范圍，并出臺相應的懲戒措施;建立健全自備電廠運行監(jiān)管機制，國家有關部委牽頭成立聯(lián)合檢查組，專項檢查自備電廠建設及運行情況，對公用電廠違規(guī)轉自備、不承擔調峰義務、未接入環(huán)保部門監(jiān)測系統(tǒng)等違規(guī)情況從嚴處置。
