繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，防范化解煤電過剩產(chǎn)能風險被列入今年的政府工作報告。我國政府明確提出2017年淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。
從增量上看，煤電發(fā)展節(jié)奏受到國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的嚴控。從存量上看，2016年的煤電走向了全行業(yè)虧損的險境──電力裝機增速高于電力需求增速，電力供需整體寬松形勢將階段性持續(xù)，煤炭價格上漲的壓力仍然存在。
2017年的煤電行業(yè)依然困難重重。煤電產(chǎn)業(yè)日薄西山了嗎？未來是否還有生存發(fā)展空間？
兩會上，接受《中國電力報》記者采訪的代表委員們感嘆，煤電高速發(fā)展的黃金時代無可挽回地落幕了。但是，煤電一方面要為清潔能源發(fā)展騰挪空間，另一方面也是清潔能源發(fā)展的基礎性保障。同時，不可否定煤電在支撐低電價方面發(fā)揮的主力作用。
也有代表委員表示，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險將淘汰落后低效產(chǎn)能，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展節(jié)奏，從長遠來看，將推動改善煤電行業(yè)經(jīng)營狀況。
5000萬千瓦退出任務已分解安排，有利于行業(yè)經(jīng)營形勢扭轉(zhuǎn)
2016年，國家能源局已著手進行防范化解煤電產(chǎn)能過剩工作。據(jù)全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力介紹，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的思路，已淘汰落后產(chǎn)能煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產(chǎn)煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。
據(jù)記者了解，針對2017年化解5000萬千瓦產(chǎn)能的目標，國家發(fā)展改革委及國家能源局已進行了目標分解，將淘汰落后產(chǎn)能500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。
我們樂見，嚴控煤電裝機規(guī)模與節(jié)奏已成為我國政府主管部門與業(yè)界的共識。根據(jù)“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，到2020年煤電裝機規(guī)模將力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
全國政協(xié)委員、華電集團原總經(jīng)理云公民認為，能源電力低碳清潔發(fā)展是方向，未來煤電裝機增長的空間已經(jīng)不大。據(jù)他介紹，目前幾大發(fā)電集團均提出嚴控常規(guī)煤電投資，大力發(fā)展分布式能源，積極發(fā)展水電、天然氣發(fā)電和多能互補項目的投資方向。但是，目前控制的是新增煤電的增量，存量煤電機組通過超低排放改造后仍然是我國目前的主力機組。
在政策執(zhí)行到位的情況下，我國煤電利用小時數(shù)下降趨勢有望得到緩解。淘汰低效落后產(chǎn)能后，發(fā)電小時數(shù)將向大容量、高效率機組轉(zhuǎn)移，有利于提高煤電行業(yè)整體效率，實現(xiàn)行業(yè)有序發(fā)展，扭轉(zhuǎn)虧損局面。
全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團公司黨組書記、董事長王計表示，一方面，煤電要為清潔能源騰挪發(fā)展空間，另一方面，清潔能源也需要煤電參與調(diào)峰以促進消納，提高電力系統(tǒng)整體運行效率。煤電對整個電力系統(tǒng)的作用是基礎性的，隨著電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這一作用會更為重要，不可替代。
煤電裝機仍將呈低速增長態(tài)勢，是支撐低電價水平的主力
“煤電行業(yè)盡管不是朝陽產(chǎn)業(yè)，但遠沒有日薄西山?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻表示，煤電作為傳統(tǒng)能源還遠沒有結(jié)束生命周期，我國資源稟賦結(jié)構(gòu)以煤炭為主，決定了煤炭在能源構(gòu)成中的主體地位仍將保持相當長的一段時間。
一方面，電力需求是剛性需求，煤電裝機仍將呈低速增長態(tài)勢。我國目前人均用電水平與發(fā)達國家相比差距還很大，未來我國發(fā)電裝機和用電量增長仍有潛力。考慮我國以煤為主的能源資源稟賦短期內(nèi)難以改變，而發(fā)電又是煤炭最清潔、最高效的利用和轉(zhuǎn)化途徑，為滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展以及電氣化水平的提高對電力電量增長的需求，還需適度規(guī)劃建設一些煤電項目。因此，現(xiàn)在的電力過剩只是階段性的，不是永久性的過剩。
另一方面，風電、光伏、季節(jié)性水電等發(fā)電方式具有隨機性和不穩(wěn)定性，核電從安全性考慮主要發(fā)基荷電量，調(diào)節(jié)能力有限，煤電仍是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟、便捷的調(diào)峰電源。煤電功能定位正在發(fā)生變化，在調(diào)峰等輔助服務方面承擔起更多責任。
云公民委員認為，煤電成本優(yōu)勢明顯，較長時期內(nèi)仍將支撐低電價的水平。經(jīng)測算，在標煤單價500元/噸左右時，實施超低排放后的煤電綜合成本價格與水電基本相當，略低于核電，但與風電、氣電、光伏等相比，有明顯優(yōu)勢。從各地已開展的電力市場交易來看，煤電也是目前降低用電成本、加快能源替代的主力電源。此外，完善的市場機制將為煤電創(chuàng)造生存空間。“十三五”期間，我國將逐步建立完善的電力市場體系，從交易規(guī)則到交易品種，尤其是輔助服務市場、現(xiàn)貨交易市場，煤電仍有相當?shù)纳婵臻g。
