光伏電站用地政策
根據《中華人民共和國土地管理法》，國家實行土地用途管制制度。按土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。
農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
涉及光伏項目用地，國土資源部聯合發(fā)改委等六部委出臺的《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）明確，對于光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途的，在年度土地變更調查時做出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案。對于項目建筑永久性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續(xù)。
2016年11月國土資源部發(fā)布的《產業(yè)用地政策實施工作指引》再次明確，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。
此外，對包括分布式光伏在內的布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關系的產業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。但是須遵守地役權，即在已有使用權人的土地、建筑物、構筑物上布設分布式光伏發(fā)電設施。
需要特別注意的是，隨著光伏應用市場的規(guī)模擴大，光伏用地日益多元化，林光互補、農光互補、漁光互補等，新興利用形式更須警惕用地“紅線”。
林光互補
目前，各級地方林業(yè)局審批光伏用地的重要根據是2015年底國家林業(yè)局發(fā)布的《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》。要點如下：
禁止建設區(qū)域：各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內蒙古重點國有林區(qū)。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。
禁用土地：有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。
可林光互補地：對于森林資源調查確定為宜林地而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。
Ps.光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協議，通過租賃等方式使用林地。
農光互補
關于農光互補用地，國家層面暫未出臺詳細政策。但國土資源部明確回復網友：按現行政策，光伏用地占用農用地的，包括占用設施農業(yè)、農業(yè)大棚，均應辦理農用地轉用審批手續(xù)，依法不得占用基本農田。
2016年10月，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復關于光伏發(fā)電用地有關事項的函中也表示，“對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉用、征收、供應手續(xù)，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規(guī)[2015]11號）核定。”
可見對于農業(yè)光伏用地，政府態(tài)度依然嚴苛。企業(yè)若建設農光互補光伏發(fā)電項目，須謹慎辦理農用地轉用審批手續(xù)。
漁光互補
漁光互補項目所占用的水庫、河流、湖泊等水域，更多的是地方政府出臺了相關法律法規(guī)。
如《湖北省湖泊保護條例》明文規(guī)定，在湖泊保護區(qū)內，禁止建設與防洪、改善水環(huán)境、生態(tài)保護、航運和道路等公共設施無關的建筑物、構筑物。
《江蘇省湖泊保護條例》指出，湖泊保護范圍內，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。在城市市區(qū)內的湖泊保護范圍內，禁止新建、擴建與防洪、改善水環(huán)境以及景觀無關的建筑物、構筑物。
《成都市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013—2020）》明確湖泊濕地藍線60米內不可開發(fā)。
各地政策不一，特別提醒光伏企業(yè)在開發(fā)相關類型時，除了履行國土部門的審批程序之外，還應根據水利部門的法規(guī)如《防洪法》《河道管理條例》等取得審批程序，“小心使得萬年船”。
總之，當下我國光伏電站用地政策仍存在監(jiān)管部門眾多、監(jiān)管尺度不一、新型用地政策制定滯后等問題。面對客觀環(huán)境，光伏企業(yè)開發(fā)各類光伏項目還須研讀相關政策，認真開展項目前期的可行性研究，廣泛征詢相關政府主管部門和權威專業(yè)機構的意見，確保項目順利開展。
