棄風、棄光現(xiàn)象嚴重制約我國新能源產業(yè)發(fā)展。必須調整完善各類電源和電網電價補貼機制、加快跨省跨區(qū)電網工程和抽水蓄能電站建設、不斷完善新能源運營技術體系和降低裝備制造成本，以及“走出去”加快國際能源合作，才能有效破解我國風電、光伏發(fā)電消納難題。
8月9日，由中國貿促會和甘肅省政府共同主辦的第七屆中國(甘肅)國際新能源博覽會在甘肅酒泉市開幕，來自25個國家的政府官員、專家學者和海內外350多家新能源企業(yè)代表，共同探討新能源在“一帶一路”建設中的發(fā)展機遇，并為我國新能源產業(yè)的健康發(fā)展把脈。
數(shù)據顯示，截至2015年底，我國并網風電裝機容量13075萬千瓦，“十二五”期間年均增長34.6%，已連續(xù)4年居世界第一;全國并網太陽能發(fā)電裝機容量4218萬千瓦，是2010年的165倍，已超越德國躍居世界第一。但不容忽視的是，隨著新能源大規(guī)模開發(fā)，消納瓶頸等問題也日益突出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長安洪光認為，我國新能源在開發(fā)建設上還存在資源開發(fā)與市場消納、各類電源以及電源與電網協(xié)調發(fā)展問題，因此出現(xiàn)了嚴重的棄風、棄光現(xiàn)象;在政策保障上還存在價格補貼機制、新能源開發(fā)布局不盡合理，補貼資金征集不足等問題。
創(chuàng)新機制優(yōu)化配置
“截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼，對此各方面反映強烈。”國家能源局副局長李仰哲說，關于產業(yè)發(fā)展的未來計劃和政策選擇遇到了現(xiàn)實挑戰(zhàn)?！霸诮∪贫缺Ｕ虾屯晟普叻矫?，我們作出了不少的努力?！崩钛稣苷f。
據介紹，今年以來，國家發(fā)改委和國家能源局已經連續(xù)出臺了多項與新能源有關的文件?！爱斎唬@些文件措施的見效還需要一個過程，但是，棄風棄光的問題目前仍有加大的趨勢，補貼資金的缺口仍在擴大?！崩钛稣鼙硎?，新能源產業(yè)的發(fā)展到了一個關鍵時期，需要政府決策管理部門、企業(yè)家、科技工作者共同攜手應對發(fā)展中的難題和成長的煩惱。
李仰哲認為，要創(chuàng)新機制，嚴格通過市場競爭機制來優(yōu)化資源配置。“前不久我們啟動了通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)，現(xiàn)在要繼續(xù)完善相關政策，并拓寬應用領域?！崩钛稣苷f，在運行中，保障已建項目最低發(fā)電小時數(shù)的前提下，推動其他電量通過市場競價來實現(xiàn)全額消納，并逐步調整現(xiàn)有的補貼模式，“也就是說，要把目前的差價補貼逐步轉變?yōu)槎~補貼”。
安洪光建議，要調整完善電價補貼和資金籌集機制，在制定落實電價補貼時，應堅持“用較少補貼資金實現(xiàn)最合理的清潔能源發(fā)電規(guī)?！钡幕驹瓌t。面對補貼缺口，要調整完善各類電源和電網電價補貼機制，拓寬資金來源渠道，并推廣綠電交易機制，采取多種手段，多方面、多渠道籌集可再生能源發(fā)展基金。同時，李仰哲表示，“新能源取代傳統(tǒng)能源，最終是要靠經濟性和競爭力，而不能成為‘溫室里的花朵’，始終需要靠政策支持很難持續(xù)”。
電網聯(lián)通促進消納
破解新能源消納難題，最直接的手段是加快電網建設，保障新能源并網和輸送。據了解，“十二五”期間，國家電網累計投入850億元，新增新能源并網及送出線路3.7萬公里，支撐了年均2300萬千瓦新能源接入，累計新增新能源并網項目4675個。
國家電網總經理助理杜至剛介紹，國家電網在“十二五”期間不斷加快跨省跨區(qū)電網工程和抽水蓄能電站建設，同時完善調度支持系統(tǒng)，優(yōu)化運行方式。據統(tǒng)計，2015年，國家電網跨省跨區(qū)外送風電、光伏電量294億千瓦時，同比增長54%。其中，西北地區(qū)跨省消納新能源163.5億千瓦時，同比增長72%。
“資源稟賦決定新能源裝機將長期集中在‘三北’地區(qū)。但當?shù)亟洕?guī)模小，人口總量少，用電需求有限，消納問題突出?！倍胖羷偡治稣f，需要構建西、東部同步電網，通過加強電網互聯(lián)互通，擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)新能源在更大范圍內消納。
在具體部署中，國家電網將通過構建西部電網，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的水火互濟、風光互補，保障清潔能源大規(guī)模開發(fā)和外送;通過構建東部電網，將華北—華中電網、華東電網和東北電網通過特高壓交流相連，擴大“西電東送、北電南供”規(guī)模，提升接納大規(guī)模清潔能源的能力，滿足西部和北部新能源在東部負荷中心的消納需要，實現(xiàn)高效利用。
預計到2020年，西電東送電力規(guī)?？蓮哪壳暗?.1億千瓦提高到3.1億千瓦，“三北”地區(qū)通過特高壓電網向東中部負荷中心輸送新能源約1.48億千瓦。
加強攻關創(chuàng)新發(fā)展
不斷完善新能源運營技術體系和降低裝備制造成本是促進新能源健康發(fā)展的關鍵因素之一。杜至剛說，“十二五”期間，國家電網開展新能源研究課題205項，其中國家級新能源領域重大課題51項，并建成國家風光儲輸、浙江舟山柔性直流等20余項新能源科技示范工程。同時，國家電網與美國國家可再生能源實驗室等知名研究機構簽署合作協(xié)議，深化新能源關鍵技術研究。
通過科技攻關和標準規(guī)范，有效解決了風機低電壓穿越、新能源集群控制等一批影響新能源發(fā)展的重大技術問題。過去5年，國家電網公司調度范圍內風電、太陽能發(fā)電持續(xù)快速增長，裝機容量年均分別增長33%、178%，發(fā)電量年均增長28%、220%。
此外，隨著技術條件不斷成熟，新能源發(fā)電成本也在逐年下降。根據國際可再生能源署6月15日發(fā)布的報告預測，到2025年，太陽能光伏的用電成本將比2015年下降接近60%，槽式聚光光熱發(fā)電成本將下降37%，塔式光熱發(fā)電成本將下降44%，陸上風電成本將下降26%，海上風電成本將下降35%?！霸诳萍脊ぷ髡吆推髽I(yè)家的共同努力下，新能源實現(xiàn)平價上網的速度和進程，肯定會大大加快和縮短?！崩钛稣苷f。
“隨著多晶硅和其他原料成本的下降，以及電池組件轉換效率的提升，今年上半年組件制造成本同比降幅超過18%。”中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長高紀凡說，過去5年間，我國光伏系統(tǒng)裝機價格降幅超過60%，“今年上半年，受組件、逆變器價格進一步降低影響，西部地區(qū)裝機成本已下降至6.5元/瓦至7元/瓦。預計到2017年會再下降15%，這將會使某些地區(qū)的千瓦時電成本下降至低于0.07美元”。
國際合作搶抓機遇
“一帶一路”沿線發(fā)展中國家能源基礎設施落后，這成為中國新能源產業(yè)的機遇?！拔覈夥髽I(yè)已在泰國、越南、印度、馬來西亞等國建立產業(yè)基地，并且在泰國、巴基斯坦、印度尼西亞、中亞等國家和地區(qū)建設了光伏電站?！备呒o凡說，在“一帶一路”建設的引導及國際貿易保護形勢的倒逼下，中國光伏企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，“截至今年6月，海外已投產的電池產能約5GW，在建和計劃建設的大概4GW左右;已投產的組件約5.3GW，在建和計劃建的約5GW，其中絕大部分在海上絲綢之路沿線地區(qū)”。
在加快國際能源合作方面，國家電網公司已作出探索?！拔覀儗⒎e極實施與俄羅斯、蒙古、巴基斯坦等周邊國家的電力能源合作，加快推進有關特高壓工程互聯(lián)網工程的規(guī)劃、前期和建設工作?！倍胖羷傉f，依托統(tǒng)一同步電網加快實現(xiàn)與周邊國家電網互聯(lián)互通，既能保障我國能源供應安全，又能為西部北部新能源提供更大市場，對推進“一帶一路”建設、加快構建全球能源互聯(lián)網具有重要意義。
“我們將建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，力爭到2020年將甘肅打造成全國重要的新能源基地和光熱發(fā)電示范基地。”甘肅省委副書記、省長林鐸表示，將深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)在新能源領域的產能合作，共同促進新能源產品、技術、成果的開發(fā)和應用，帶動絲綢之路沿線國家和地區(qū)新能源產業(yè)的快速發(fā)展，為世界能源變革作出新貢獻。
