發(fā)售電企業(yè)之間的沖突很難避免。遇到問題，相關(guān)公司應(yīng)向市場找辦法。
導(dǎo)讀
在產(chǎn)能過剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。遇到問題，相關(guān)公司應(yīng)向市場找辦法。
今年電力市場新聞頻發(fā)。繼寧夏煤電頂牛、山西電企集體涉壟斷被罰后，河南電力市場又發(fā)生了戲劇性的一幕：多家獨立售電企業(yè)找河南政府主管部門訴苦，建議政府加強(qiáng)對電力企業(yè)的監(jiān)管力度。
6月14日，河南電力交易中心發(fā)布補(bǔ)充公告，將合同提交的截止日期延后至19日，并將發(fā)電企業(yè)電量限額進(jìn)行了調(diào)整，從核定的2500小時上限提高到3000小時。
分析人士認(rèn)為，截止日期延后意味著轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)。但這場博弈仍然暴露出這一輪市場化為主的新電改在實際推進(jìn)過程中仍然面臨著復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。
在產(chǎn)能過剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。
發(fā)售電企業(yè)“頂?！?/strong>
6月初，河南省電力市場迎來了第三次雙邊協(xié)商，部分售電企業(yè)在協(xié)商過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)可能已經(jīng)達(dá)成價格聯(lián)盟，“統(tǒng)一口徑為6厘”，這比之前他們預(yù)期中2分左右的降價幅度相差深遠(yuǎn)。
2分這個預(yù)期，是售電企業(yè)參照河南年初集中競價1.5分的降價幅度及臨省山東約2分左右的降價幅度。在上述售電公司中，不少公司為了拿到用電大戶的合同，提前簽署了1分的保底合同，這就意味著，如果接受了發(fā)電企業(yè)給出的降價6厘的批發(fā)價，那么就要售電企業(yè)自己承擔(dān)度電4厘的虧損。
不僅如此，在澠池縣還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)同意由一家發(fā)電企業(yè)獨家包攬整個園區(qū)全部售電業(yè)務(wù)的情況。同時還有傳聞稱，一些發(fā)電廠拒絕賣電給民營售電企業(yè)。
一連串的壞消息讓民營售電企業(yè)們?nèi)缱槡?，如果發(fā)電企業(yè)對民營售電關(guān)上大門的話，買不到電的獨立售電企業(yè)最終只能出局。
6月13日，河南多家民營售電企業(yè)代表向河南省發(fā)改委等主管部門遞交文件訴苦，稱河南多家發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)涉“價格壟斷”，建議政府加強(qiáng)對電力市場監(jiān)管力度，“市場健康長遠(yuǎn)發(fā)展需要公平公正公開的制度和規(guī)則的約束，建議加強(qiáng)對電力市場的監(jiān)管力度，規(guī)范交易行為，避免擾亂市場或壟斷市場的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>
對此事，鬧矛盾的另一方，河南多家大型發(fā)電企業(yè)則未見任何公開表態(tài)。而河南電力交易中心14日發(fā)布一則補(bǔ)充公告，將合同提交的截止日期延后至19日，并對發(fā)電企業(yè)電量限額進(jìn)行了調(diào)整，從核定的2500小時上限提高到3000小時。
據(jù)河南省發(fā)改委3月15日印發(fā)的《2017年全省節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度企業(yè)年度基礎(chǔ)發(fā)電量方案》，今年河南省安排直接交易電量規(guī)模在800億千瓦時。但截至目前，河南前后組織了一次集中競價交易和兩輪年度雙邊協(xié)商，成交量仍未突破300億千瓦時。
華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，在河南電力市場的案例中，發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)雖對售電公司而言有“壟斷之嫌”，但也在情理之中。
王秀強(qiáng)稱，在去產(chǎn)能等因素驅(qū)動下，2016年下半年開始煤炭價格持續(xù)暴漲，燃煤發(fā)電企業(yè)的業(yè)績均大幅下滑。在當(dāng)前的市場行情下，參與電力市場交易意味著自降電價。“去年初發(fā)電企業(yè)尚有余糧，讓利的盛況在廣東出現(xiàn)過。但在當(dāng)前狀況下，一些發(fā)電企業(yè)在虧損邊緣掙扎，再讓發(fā)電側(cè)吐出讓利空間幾無可能。”
“在售電公司的生存法則里，賺取價差不是長久之道，也不是售電公司核心競爭力所在。尤其是平臺類售電公司（皮包公司），輕易就能賺取高額收益同樣不復(fù)存在。”王秀強(qiáng)認(rèn)為，從前期改革的實踐來看，售電公司未來能獲取的價差一定會越來越小，出路在于兩個方面，一是提高售電規(guī)模，二是牢牢把握用戶市場需求，用戶是售電公司的衣食父母。
“新的電改堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，目標(biāo)是在發(fā)電和售電兩端引入更多市場競爭。遇到問題，售電公司應(yīng)向市場找辦法，而非靠政府討說法，此舉恰說明售電公司的市場意識需要提高?！蓖跣銖?qiáng)稱。
堅持市場化導(dǎo)向
發(fā)生在河南的發(fā)電與售電博弈，并非電力產(chǎn)業(yè)格局重塑中的孤例。
今年3月，寧夏曾曝出煤炭企業(yè)神華與發(fā)電企業(yè)間因電煤價格難以協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)將矛盾公開并訴諸地方政府的案例。
6月，媒體又報道了山西電力反壟斷第一案的相關(guān)進(jìn)展。今年4月份，山西省電力行業(yè)協(xié)會、國電山西分公司等火電企業(yè)共計25個當(dāng)事人被山西省價格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書》，擬對當(dāng)事人進(jìn)行共計逾1.3億元罰款。山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都卷入了這宗反壟斷案件。
案件起因于2016年初，山西電力行業(yè)協(xié)會組織的座談會上，9家發(fā)電集團(tuán)和15家獨立電廠簽下了一份行業(yè)“公約”，約定2016年第二批直供電交易報價較標(biāo)桿電價降幅不高于0.02元/千瓦時。
根據(jù)用電企業(yè)舉報，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，多項證據(jù)顯示涉案單位按約定價格實施了壟斷協(xié)議，交易量約250億千瓦時（占第二批交易總量的逾85%），交易額近80億元。
《行政處罰事先告知書》下發(fā)后，山西省電力行業(yè)協(xié)會、華電山西能源有限公司、大唐集團(tuán)公司山西分公司等19個單位對擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽證申請。聽證會上，涉案單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)展開激烈辯論。這也是第一例具有影響力的電力價格壟斷案件。
在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士指出，山西和河南的案例，凸顯出當(dāng)前市場行情下，2015年起推進(jìn)的新一輪電改在落地實施過程中仍然面臨著復(fù)雜艱難的重重挑戰(zhàn)。
一方面，2016年，煤電企業(yè)利潤出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤同比下降68.6%；今年一季度，在38家上市電企中，有16家一季度凈利潤虧損，19家電企凈利潤同比下滑，只有3家電企凈利同比有所增加。這樣的行情下，想讓發(fā)電企業(yè)繼續(xù)讓利幾乎不太可能。
另一方面，國內(nèi)五大電力央企和四小發(fā)電集團(tuán)都是國有企業(yè)，按照國企監(jiān)管思路，管理者面臨最大的難題首先是防止國有資產(chǎn)流失。可以說新電改一開始，發(fā)電企業(yè)就面臨著如何避免國有資產(chǎn)流失的難題。
而在各地放開售電側(cè)改革中，售電公司數(shù)量劇增，而盈利模式相對單一，大多依靠價差從發(fā)電企業(yè)身上割肉吃。這樣的情況下，發(fā)電和售電方的沖突在所難免。
更難的挑戰(zhàn)在政府層面。王秀強(qiáng)認(rèn)為，政府主管部門是市場規(guī)則的制定者、監(jiān)管者，同時也是改革的對象（發(fā)改委、經(jīng)信委等）。制定政策和規(guī)則要兼顧各方利益和市場化原則，本身就是一道難題。再遇到河南售電公司訴苦請愿這種情況，政府部門往往面臨兩難選擇，不偏不倚協(xié)調(diào)是一件困難的事情。
“以往，協(xié)調(diào)的原則無外乎一點，即平衡兼顧各方利益。但現(xiàn)在與以往大不同，協(xié)調(diào)應(yīng)該以市場（供求決定價格是市場第一法則）為導(dǎo)向。再者，政府部門也在改革中不斷削權(quán)、放權(quán)，改革已經(jīng)出現(xiàn)邊際改善，切不能再走回頭路?！蓖跣銖?qiáng)稱。
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