水電是我國重要的能源戰(zhàn)略資源，是國家實現(xiàn)能源清潔化發(fā)展轉(zhuǎn)型、完成非化石能源發(fā)展目標的重要保障。未來我國待開發(fā)的水電資源80%集中在西南地區(qū)，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要堅持開發(fā)與市場消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送,完善市場化消納機制，確保水電資源的高效利用。
發(fā)展現(xiàn)狀
我國西南地區(qū)的四川、云南和藏東南水電資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量約3.3億千瓦，主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江六大流域。目前，西南水電總裝機規(guī)模約1.25億千瓦，未來，我國80%待開發(fā)的水電資源集中在西南地區(qū)的六江干流。
截至2016年底，西南水電外送總規(guī)模已達4625萬千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡電站分別送電浙江800萬千瓦、送電廣東640萬千瓦，依托向家壩電站送電上海640萬千瓦；依托雅礱江錦屏、二灘電站送電江蘇720萬千瓦、送電重慶315萬千瓦；依托瀾滄江中下游小灣、糯扎渡電站和金沙江中游金安橋、梨園、阿海電站分別送電廣東1210萬千瓦、送電廣西300萬千瓦。
西南水電的開發(fā)外送一方面帶動了四川、云南、西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方面保障了中東部地區(qū)能源供應(yīng)。
存在問題
近年來,西南水電開發(fā)外送在取得突出成績的同時，也暴露出來一些問題,亟待解決。
一是水電開發(fā)與市場消納不協(xié)調(diào)，水電棄水嚴重。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中東部地區(qū)用電增速放緩，西南水電開發(fā)外送的市場需求下降。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，四川、云南規(guī)劃水電仍如期大規(guī)模投產(chǎn)，造成新增水電發(fā)電能力遠超市場需求，從而導(dǎo)致兩省水電近期出現(xiàn)大量棄水。而四川、云南規(guī)劃的水電外送通道建設(shè)投產(chǎn)滯后，以及風(fēng)電、光伏等新能源的規(guī)模開發(fā)擠占市場空間等因素又進一步加劇了這一問題。
二是后續(xù)西南水電開發(fā)涉及的諸多影響因素復(fù)雜敏感，開發(fā)與外送的不確定性增加。統(tǒng)計表明，西南地區(qū)已投產(chǎn)的水電站平均建設(shè)成本大多低于5000元/千瓦，而正在建設(shè)的水電站平均建設(shè)成本已上升到8000~10000元/千瓦，初步估算后續(xù)開發(fā)的藏東南水電平均建設(shè)成本將達到10000～20000元/千瓦。開發(fā)成本的大幅上升，直接影響了后續(xù)西南水電開發(fā)外送的市場競爭力。此外，后續(xù)開發(fā)的西南水電開發(fā)外送還要承受更大的生態(tài)環(huán)保壓力，解決一系列復(fù)雜的移民安置問題。
三是水電開發(fā)外送體制機制有待進一步完善。長期以來，西南水電利用低電價的優(yōu)勢，采取國家核定輸電電價的模式外送，實現(xiàn)了送受雙方的利益共贏。在此基礎(chǔ)上，南方電網(wǎng)探索了以送受雙方中長期框架協(xié)議為主、臨時交易為輔的“計劃+市場”模式，進一步促進了西南水電的開發(fā)外送。但隨著開發(fā)成本的不斷攀升，西南水電在價格方面的優(yōu)勢正在逐步減弱，在一定程度上已經(jīng)影響了西南水電開發(fā)外送規(guī)劃的落實。
可持續(xù)性分析
為實現(xiàn)2020年、2030年我國非化石能源消費比重達到15%、20%目標，結(jié)合水電開發(fā)情況，測算2020年全國常規(guī)水電裝機應(yīng)達到3.4億千瓦、2025年達到3.8億千瓦、2030年達到4億千瓦左右。相應(yīng)地，預(yù)計2020年、2025年、2030年西南水電裝機規(guī)模分別達到約1.5億千瓦、1.9億千瓦和2.3億千瓦。
從消納市場來看，未來西南水電外送的主要目標市場仍然是華東“江浙滬”、華中“兩湖一江”和重慶以及南方“兩廣”地區(qū)。預(yù)計到2030年，上述三個地區(qū)新增市場空間分別約7000萬千瓦、7000萬千瓦、4200萬千瓦，合計約1.8億千瓦，具備消納后續(xù)新增西南水電的市場空間。
結(jié)合開發(fā)與市場綜合判斷，“十三五”“十四五”期間西南水電開發(fā)外送規(guī)模還需進一步擴大，預(yù)計2020年、2025年西南水電外送總規(guī)模將分別達到6100萬千瓦和8500萬千瓦?！笆逦濉焙螅瑑墒∷妼⒅鸩睫D(zhuǎn)為自用，后續(xù)開發(fā)的藏東南水電主要用于接續(xù)四川、云南水電外送，預(yù)計西南水電外送規(guī)模在2030年前后將達到峰值約1億千瓦。
基本思路
一是近期要積極采取多種措施促進水電消納，盡可能減少棄水。一方面研究通過優(yōu)化送電曲線、調(diào)整運行方式等臨時措施來挖掘現(xiàn)有西電東送通道潛力，增送四川、云南水電；另一方面，加快建設(shè)川渝500千伏交流第三通道和滇西北至廣東特高壓直流工程，力爭早日形成送電能力。
二是要在做好生態(tài)保護的前提下，進一步加大水電開發(fā)力度。“十三五”“十四五”期間重點開發(fā)大渡河中上游、瀾滄江上游（云南段）、雅礱江中游以及金沙江下游烏東德、白鶴灘電站，力爭2020年西南水電裝機規(guī)模達到1.5億千瓦，2025年達到1.9億千瓦；“十五五”期間，重點開發(fā)藏東南地區(qū)的金沙江上游和瀾滄江上游水電，力爭2030年西南水電裝機規(guī)模達到2.3億千瓦。
三是要加強協(xié)調(diào)、確保水電開發(fā)與外送同步規(guī)劃、同步實施。遠近結(jié)合，“十三五”中后期，依托雅礱江中游水電和金沙江下游二期電站開發(fā)，超前布局，建設(shè)四川水電外送通道和云南水電（主要依托烏東德電站）送電廣東、廣西特高壓多端直流工程，進一步促進西南水電外送消納。
四是要超前謀劃，加快后續(xù)水電外送通道論證工作。抓緊論證并開工建設(shè)白鶴灘外送通道；積極開展藏東南地區(qū)水電消納方案和外送輸電方案前期研究論證工作；進一步深化水電外送格局研究，對三峽、龍灘等存量水電的外送方案適時進行優(yōu)化調(diào)整。
相關(guān)建議
（一）建議國家能源主管部門加強對西南水電開發(fā)外送的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將水電外送規(guī)模納入送受端?。▍^(qū)、市）電力發(fā)展規(guī)劃和電力電量平衡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，確保水電的可靠消納。
?。ǘ﹫猿忠灾虚L期交易為主、臨時交易為補充的跨省跨區(qū)電力交易模式，完善與之配套的電價機制、協(xié)商機制和考核機制；創(chuàng)新相關(guān)財稅政策，通過提供長期低息優(yōu)惠貸款、實行優(yōu)惠的增值稅、所得稅以及征收碳排放稅等措施，支持包括藏東南水電在內(nèi)的后續(xù)西南水電的開發(fā)與外送。
（三）加強政策引導(dǎo)，通過跨省發(fā)電權(quán)交易、將水電納入可再生能源配額制等措施，鼓勵中東部地區(qū)積極接受并優(yōu)先消納西南水電。
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