今年經(jīng)濟走勢特別是一季度走勢十分關(guān)鍵，一季度對全年經(jīng)濟具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，不僅影響發(fā)展的方向，而且影響社會預(yù)期和市場信心。從企業(yè)反映的情況看，當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，延續(xù)了去年下半年以來趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
——2017年1月10日，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊赴全國工商聯(lián)調(diào)研座談時做出上述表示，他還稱，“不斷加大工作力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提振市場信心，改善市場預(yù)期。”
煤炭：革新之年
國家發(fā)改委將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為2017年的工作主線，并提出要確?！叭ヒ唤狄谎a”取得實質(zhì)性進展。僅從數(shù)字上看，2016年煤炭和鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能取得了階段性勝利，但是接下來的任務(wù)會更加艱巨。去產(chǎn)能和去庫存會是一個比較長期過程，去杠桿意味著風(fēng)險和挑戰(zhàn)，降成本和補短板也并非朝夕之功。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，需要更多的措施和配套政策。
繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議提出，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國能源工作會議的部署，2017年將更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能;更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進產(chǎn)能;更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。
由此可見，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減，預(yù)計煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個工作日制度將繼續(xù)在全國煤礦執(zhí)行，考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡，具體政策可能會進一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的大背景下，預(yù)計2017年全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。
煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進展。中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議約定，2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發(fā)電集團發(fā)送重點長協(xié)煤炭共計700萬噸。此次協(xié)議，還特別是細(xì)化了違約承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，以提高協(xié)議約束力?！跋乱徊剑F路總公司將組織有關(guān)鐵路局，進一步加強運輸組織，提高運輸質(zhì)量和效率，全力確保合同兌現(xiàn)?！敝需F總公司副總經(jīng)理李文新稱。
據(jù)了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議。
合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！懊禾科髽I(yè)要精心組織均衡生產(chǎn)，確保必要的裝車資源;電力企業(yè)要做好接卸車，保證合理庫存水平;鐵路部門要做好銜接，在運力上予以優(yōu)先保障;相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好各類問題。”國家發(fā)改委副主任連維良強調(diào)，將把保障合同執(zhí)行作為推進煤炭供給側(cè)改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出，協(xié)議的簽訂有利于煤、電兩個行業(yè)共同抵御社會風(fēng)險。
此前，國家發(fā)改委一直在想方設(shè)法積極推動大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同，才導(dǎo)致上述三方互保協(xié)議的簽署。
推進煤炭清潔高效利用。如果說去產(chǎn)能是當(dāng)前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長遠(yuǎn)來看，推進煤炭的清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。
2017年，我國將繼續(xù)促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污染重煤電機組改造和淘汰力度，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造，預(yù)計2017年年底前東部地區(qū)具備條件的機組將全部完成超低排放和節(jié)能改造，電煤在煤炭消費中的比重可望提高。還將嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能環(huán)保改造，強化污染物排放監(jiān)控。同時推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，鼓勵“煤-化-電-熱”一體化發(fā)展，提升能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用率。
