從某種意義而言，如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產(chǎn)能”的要義之一。2016年2月5日，國務(wù)院在發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后，僅1天時(shí)間，就發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務(wù)的緊迫性?！兑庖姟芬?，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
據(jù)了解，2016年我國焦煤產(chǎn)量在逐月降低，尤其是進(jìn)入下半年以后每月都有11%的降幅，雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制，但焦煤的限產(chǎn)政策依舊沒有改變，短缺形勢(shì)不斷惡化，源于焦炭產(chǎn)量受制于環(huán)保及焦煤供應(yīng)有限等因素的影響。
對(duì)比數(shù)據(jù)不難看出，2016年我國焦炭產(chǎn)量4.46億噸，與上一年基本持平，但尚未徹底改變焦炭短缺的現(xiàn)狀，焦煤的供應(yīng)短缺出現(xiàn)小幅縮小的趨勢(shì)沒變。“全國的煤炭產(chǎn)量在2016年得到有效控制?！眹野l(fā)改委主任徐紹史年前在國新辦的新聞發(fā)布會(huì)后接受記者采訪時(shí)說，2016年全年煤炭2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)超額完成，但2017年的情況要復(fù)雜一些。
去產(chǎn)能阻力加劇
“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板仍是今年工作的重點(diǎn)?！眹Y委主任肖亞慶在年前稱，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。
與此同時(shí)，各地方兩會(huì)也積極傳出對(duì)去煤炭產(chǎn)能的表述。山西省的政府工作報(bào)告稱，“三去一降一補(bǔ)”是2017年的首要工作重點(diǎn)，去產(chǎn)能繼續(xù)加碼，采取減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效等措施，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右；湖北更是首個(gè)提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)，退出1200萬噸的產(chǎn)能，而河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。
不過，去產(chǎn)能并非只是說“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一場“持久戰(zhàn)”。事實(shí)也是如此，自2016年初以來中央一直要求銀行部門對(duì)“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血，但實(shí)際效果并不好。
2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”，肖亞慶坦承，要大力推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點(diǎn)”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。
記者注意到，在如何去產(chǎn)能的問題上，國務(wù)院出臺(tái)的《意見》還鼓勵(lì)煤炭企業(yè)自主開展兼并重組。自2016年以來，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件，分別為西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。
“要改革就少不了陣痛?！蔽业匿撹F資深分析師徐向春向記者表示，不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產(chǎn)能，成績并非如同數(shù)據(jù)看起來那么好看。“盡管2016年第一年成績很大，但也存在一些問題?！毙煜虼赫f。以鋼鐵去產(chǎn)能為例，長期停產(chǎn)產(chǎn)能（1年以上）和地條鋼占大多數(shù)（約70%），在產(chǎn)產(chǎn)能比例不高，影響了去產(chǎn)能效果，此外還存在違規(guī)新建項(xiàng)目，僵尸企業(yè)退出問題尚未有效解決。尤其是當(dāng)鋼價(jià)大幅上漲，鋼廠經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能積極性就會(huì)下降，去產(chǎn)能阻力增大。
據(jù)記者了解，煤炭也一樣，一些長期停產(chǎn)或閑置的煤炭產(chǎn)能被列入各地的去產(chǎn)能目標(biāo)中，這些本來就無效的產(chǎn)能，“去掉”十分容易。但隨著去產(chǎn)能企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)停，職工如何再就業(yè)也成為焦點(diǎn)。事實(shí)上，去產(chǎn)能所帶來的職工再就業(yè)問題已成為中央所關(guān)注的重點(diǎn)問題。從2016年開始，中央財(cái)政就已安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工分流安置。
“化解產(chǎn)能過剩造成一部分職工被分流安置，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。”人保障部部長尹蔚民公開透露。據(jù)了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定分流職工安置的相關(guān)政策，“如何安置好每個(gè)職工仍然是一個(gè)較難的問題”。
