九、保障措施
（一）加強組織領導。
強化山西省綜合能源基地建設領導小組的領導，充分發(fā)揮省綜合能源基地建設領導小組綜合辦公室、煤炭開發(fā)辦公室、能源科技創(chuàng)新辦公室、低熱值煤發(fā)電辦公室、新能源辦公室、煤層氣發(fā)展辦公室、現代煤化工辦公室、黃河水電開發(fā)辦公室的統籌協調作用，加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導推動本規(guī)劃貫徹落實。各地要結合實際，參照本規(guī)劃制定本行政區(qū)的能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。省直各相關部門要根據本規(guī)劃，精心組織，細化任務，明確進度。重點能源企業(yè)要將貫徹落實本規(guī)劃列入企業(yè)重要議事日程。省綜合能源基地建設領導小組綜合辦公室要協調其他專業(yè)辦公室密切跟蹤工作進展，掌握目標任務的完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價，重大情況及時向省綜合能源基地建設領導小組報告。
（二）加強能源監(jiān)管。
1．提高監(jiān)管效能。加強能源監(jiān)管體制機制建設，健全能源監(jiān)管組織體系和市場價管體系，為能源產業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強監(jiān)管能力建設，重點做好能源市場化改革及能源監(jiān)管重大問題研究。加強監(jiān)管業(yè)務培訓，提升監(jiān)管部門業(yè)務水平。
2．創(chuàng)新監(jiān)管方式。突出抓好重點專項監(jiān)管和問題監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。選擇重點地區(qū)和企業(yè)開展駐點及重點監(jiān)管，集中時間和人員力量，深入查找問題，依法依規(guī)開展專項監(jiān)管工作。針對部分行政區(qū)出現的典型性、傾向性問題，下達監(jiān)管任務書，組織派出機構開展專項監(jiān)管。堅持問題導向，針對本行政區(qū)能源領域出現的新情況、新問題，及時組織開展問題監(jiān)管，有效解決實際問題，切實抓好整改落實工作。
3．強化監(jiān)管實施。加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是加強對安全生產、環(huán)境保護、生態(tài)修復、民生保障、天然氣（煤層氣）管網運行、電力領域的監(jiān)管。加強電力市場準入、廠網界面監(jiān)管，加強電網公平開放和調度交易監(jiān)管，加強供電、電力壟斷環(huán)節(jié)價格與成本監(jiān)管。加強油氣管網設施公平開放監(jiān)管，保障天然氣、煤層氣穩(wěn)定供應。強化對自然壟斷環(huán)節(jié)價格和公平服務以及競爭性領域市場秩序的監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序和消費者合法權益。
（三）加強規(guī)劃實施。
1．健全和落實規(guī)劃實施責任制。嚴格執(zhí)行能源發(fā)展規(guī)劃，促進本行政區(qū)域內能源產業(yè)發(fā)展。將能源資源開發(fā)利用、布局與結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)修復、民生保障等重大規(guī)劃目標納入目標管理體系進行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領導業(yè)績考核的重要依據。各有關部門、相關企業(yè)、單位要自覺履行法定義務，遵守能源發(fā)展規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實施工作。
2．完善和嚴格實行規(guī)劃審查制度。完善規(guī)劃審查制度，規(guī)范審批前置的規(guī)劃方案編制、規(guī)劃論證等規(guī)劃服務。對能源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復與民生保障項目實行嚴格的規(guī)劃審查。不符合能源發(fā)展規(guī)劃的項目，建議不批準立項，不審批、頒發(fā)許可、備案手續(xù)和工商營業(yè)執(zhí)照，不批準用地。
3．推行規(guī)劃年度實施方案。將能源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復與民生保障等目標和任務，按年度分地區(qū)進行分解落實。加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理。將規(guī)劃執(zhí)行情況列為執(zhí)法檢查的重要內容，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。對違反規(guī)劃審批頒發(fā)辦理證照、備案手續(xù)的，報請上級主管部門予以糾正，并建議追究直接責任人和有關領導的責任。
4．規(guī)劃調整和修編。建立規(guī)劃實施評估機制，評估報告報規(guī)劃審批機關備案，并作為規(guī)劃調整和修編的依據。因形勢變化需要進行指標調整的，應進行科學論證。嚴格規(guī)劃調整和修編的程序，應對規(guī)劃調整和修編的必要性、合理性和合法性等進行評估和論證。凡涉及能源開發(fā)規(guī)模、布局等原則性修改的，必須報原審批機關批準。
（四）加強監(jiān)督考核。
實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，將其列入政府考核目標。各地政府主管部門要跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，加強規(guī)劃實施的動態(tài)分析，重點加強涉及民生保障、生態(tài)環(huán)境等重要內容的跟蹤，定期向政府報告，及時向社會發(fā)布。拓展規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統計、審計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制，及時通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協的意見建議。形成責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的規(guī)劃運行機制，落實責任制和過錯追究制。加強規(guī)劃的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。建立符合科學發(fā)展觀要求的綜合評價體系，完善干部政績考核評價制度。
（五）加強統籌協調。
加強規(guī)劃體系銜接。對于影響全省能源發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，編制煤炭、電力、煤層氣（瓦斯抽采）、新能源等專項規(guī)劃，以保證總體規(guī)劃具體實施。編制專項規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為指導和依據，總體規(guī)劃以專項規(guī)劃為基礎和支撐。做好規(guī)劃的銜接工作，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接協調，做好能源發(fā)展規(guī)劃與總體規(guī)劃、非能源專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接協調，特別要重點銜接好城市總體發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施發(fā)展布局規(guī)劃、重要資源開發(fā)等事關全局發(fā)展的重要領域的規(guī)劃。未經銜接的規(guī)劃，一律不予批準和實施。認真編制好年度計劃，進一步落實好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的目標和任務。嚴格規(guī)劃審批程序，總體規(guī)劃由政府有關部門組織編制，經同級人民政府審定后，報請同級人大批準實施；專項規(guī)劃由政府有關部門負責組織編制，報同級人民政府批準實施。
（六）加強人才保障。
整合盤活全省能源產業(yè)的人力資源，形成一批由全省統一管理、統一調配的能源開發(fā)利用的高級專業(yè)技術和管理人才隊伍。以面向全省的國家級重點實驗室和山西高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程為依托，吸引引進能源領域高層次人才，建立能源專家?guī)?，多層次培養(yǎng)能源產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才和技能人才，形成國內頂尖的能源領域科研團隊和工程技術專家隊伍。強化培訓，進一步提升全員素質。一是由省發(fā)展改革委牽頭，組織能源企業(yè)相關管理人員和關鍵崗位人員，開展能源開發(fā)利用培訓；二是企業(yè)建立內部培訓制度，能源企業(yè)充分利用集中培訓、業(yè)余培訓、班前培訓、專業(yè)培訓等形式，對員工開展行之有效的培訓；三是鼓勵企業(yè)與專業(yè)院校、大型煤炭設計研究院合作，建立高層次人才委托培養(yǎng)、專項進修及學術交流的平臺及基地，提升能源開發(fā)利用從業(yè)者的基礎理論知識及崗位技能。
