但要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)能資源分散，風(fēng)況條件更加復(fù)雜，連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用，“分散開發(fā)、就近接入、本地消納”是更可行的方式。按照這樣的原則，規(guī)劃提出了推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電建設(shè)，并要求完善分散式風(fēng)電項(xiàng)目管理辦法。
重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問題
當(dāng)前，棄風(fēng)、棄光限電已經(jīng)成為制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石。其中，2016年前三季度，僅全國棄風(fēng)電量就高達(dá)394.7億千瓦時(shí)，超過2015年全年的棄風(fēng)電量?！叭薄钡貐^(qū)的平均棄風(fēng)率逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。更讓風(fēng)電企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，部分省份還通過“直供電交易”、“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，以致出現(xiàn)“量價(jià)齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風(fēng)限電大有常態(tài)化之勢(shì)，如不盡快徹底加以解決，不僅國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。
針對(duì)這一問題，《電力規(guī)劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納；二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性；三是開展風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，《可再生能源規(guī)劃》和《風(fēng)電規(guī)劃》給了更加具體可行的落實(shí)措施。比如，規(guī)劃將全面貫徹全額保障性收購政策視為關(guān)鍵，一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計(jì)劃，為風(fēng)電預(yù)留充足的電量空間，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電，明確對(duì)于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量導(dǎo)致的風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償；二是明確提出相關(guān)省份在風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)未達(dá)到最低保障性收購小時(shí)數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度，不再新增風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模。此外，針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼缺口較大的問題，《可再生能源規(guī)劃》明確提出，要“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制”，通過讓燃煤發(fā)電企業(yè)按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源電力可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。
強(qiáng)化國際合作，推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議
近年來，依托“一帶一路”倡議，加之自身技術(shù)水平的持續(xù)提升，國內(nèi)電力企業(yè)“走出去”的步伐正在加速。其中，僅在風(fēng)電方面，截至2015年，具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)產(chǎn)品就遠(yuǎn)銷全球近30個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)出口風(fēng)電機(jī)組的裝機(jī)容量達(dá)到2034.75兆瓦，國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在國際市場占有一席之地。但不可否認(rèn)的是，貿(mào)易摩擦多發(fā)、話語權(quán)缺少等問題亟待解決。
對(duì)此，上述規(guī)劃中提出，要拓展電力裝備出口，帶動(dòng)電力設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)服務(wù)的國際合作。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個(gè)落腳點(diǎn)：一是依托國家“一帶一路”倡議以及國際多邊、雙邊合作機(jī)制等，通過金融服務(wù)保障，穩(wěn)步有序開拓國際市場；二是加強(qiáng)風(fēng)電等可再生能源電力產(chǎn)能的國際合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過銷售設(shè)備、本地化生產(chǎn)以及技術(shù)輸出等方式與國外企業(yè)開展合作；三是鼓勵(lì)國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分借助國際電工委員會(huì)可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的平臺(tái)作用，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果的國際采信，破除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話語權(quán)。
“十三五”是我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，希望各方能夠在規(guī)劃的指引下，以大局為重，以中央政策為準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)其中的各項(xiàng)舉措，合力促使可再生能源早日實(shí)現(xiàn)由替代能源向主力能源的過渡。
