近日，國家能源局正式印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），文件對我國未來五年乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的指導和引領作用?！兑?guī)劃》立足全球能源轉型大趨勢，總結過往經(jīng)驗和教訓，直面當下問題和挑戰(zhàn)，展望未來機遇和發(fā)展?？傮w來看，《規(guī)劃》以優(yōu)化布局為核心，以重點任務為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式為手段，以政策機制為保障，描繪了未來五年我國風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍圖。
《規(guī)劃》為兌現(xiàn)國際承諾和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎
為實現(xiàn)2020年國家減排目標并保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出，到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上的總量目標。
一方面，這是兌現(xiàn)我國應對氣候變化國際承諾的需要。當前，為了應對全球氣候變化和環(huán)境危機，進行能源低碳轉型，走清潔化發(fā)展道路已經(jīng)成為各國的共識。中國作為負責任的大國，黨和國家領導人高度重視我國在綠色發(fā)展進程中的國際國內義務，習近平主席曾在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會等多個國際場合鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年達到20%左右。伴隨著《巴黎協(xié)定》于11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國各級政府必須完成的法定義務和約束性指標。根據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所等機構的測算，要確保實現(xiàn)15%的目標，除去核電和水電的貢獻之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風電的并網(wǎng)裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。而風電作為我國推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要手段，鼓勵有條件的地區(qū)提出更高的發(fā)展目標，擴大開發(fā)規(guī)模，不設上限。
另一方面，保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模也是支撐我國風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國風電產(chǎn)業(yè)不僅在裝機規(guī)模方面位居世界首位，同時形成了具有國際先進水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，具有中國自主知識產(chǎn)權的領先技術產(chǎn)品遠銷到全球近30個國家和地區(qū)，風電成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)之一。要保持我國風電產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，使其在下一個階段繼續(xù)引領全球發(fā)展，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬千瓦以上才更符合行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更能有效推動技術進步，避免學習曲線中斷。因此，從產(chǎn)業(yè)界到政府的方方面面還要繼續(xù)努力，克服當前面臨的困難，保持風電穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。
《規(guī)劃》為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局指明了具體方向
《規(guī)劃》對建設布局的調整和優(yōu)化是重點，也是亮點。“十三五”時期，中東部和南方地區(qū)將成為我國風電開發(fā)的重心。以目前的情況來看，棄風限電問題短期內難以根治，再加上火電裝機規(guī)模嚴重過剩，利益沖突短期很難調和，“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國風電業(yè)在“十三五”繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。
風能等可再生能源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)，就近利用。在處于負荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風電項目更符合可再生能源的稟賦。之前，行業(yè)普遍認為，風速低于6米/秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟開發(fā)價值。但是，通過“十二五”期間的技術創(chuàng)新，葉輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化以及微觀選址的精細化等，提高了機組的整體發(fā)電效率，使低風速資源區(qū)也具備了經(jīng)濟開發(fā)價值。目前，年平均風速5米/秒的風電場，年等效滿負荷利用小時數(shù)也可以達到2000左右。隨著更多資源逐漸具備經(jīng)濟開發(fā)價值，中東部和南部地區(qū)可供開發(fā)的資源量明顯增加。據(jù)氣象局最新評估結果，中東部和南部地區(qū)風速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開發(fā)價值的風資源技術可開發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿足未來的開發(fā)需求。
為了使中東部和南方地區(qū)成為風電持續(xù)規(guī)?；_發(fā)的重要增量市場，《規(guī)劃》明顯提高了這一地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標：中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。與此同時，“三北”地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量則為3500萬千瓦左右。這意味著，若算上海上風電的新增并網(wǎng)裝機容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
但要真正實現(xiàn)上述目標，還必須在開發(fā)模式的創(chuàng)新上下功夫。低風速地區(qū)的風能資源分散，風況條件更加復雜，連片集中開發(fā)模式已經(jīng)難以適用，“分散開發(fā)、就近接入、本地消納”則是更可行的方式。按照這樣的原則，《規(guī)劃》提出推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風電建設。與之配套，《規(guī)劃》還要求完善分散式風電項目管理辦法。
開發(fā)布局的調整優(yōu)化也對產(chǎn)業(yè)提出了新的更高的要求。對風電開發(fā)企業(yè)而言，一是開發(fā)布局要進行戰(zhàn)略調整；二是中東部地區(qū)地形和風況更為復雜，對風電場設計選址等提出了更高的技術要求，企業(yè)要有充分的技術準備；三是改變原有按照機型進行招標采購的方式，應該針對具體場址招標“整體解決方案”。對于整機制造企業(yè)而言，不僅僅能夠組裝機組，而且要能夠根據(jù)不同場址條件設計機組，從賣設備到賣服務轉變。未來的競爭不僅是制造能力的競爭，更是綜合技術能力的競爭，只有技術過硬、創(chuàng)新能力強的企業(yè)才能生存發(fā)展。
《規(guī)劃》為根治棄風限電頑疾確定了有效途徑
眾所周知，棄風限電已經(jīng)成為制約我國風電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，關乎產(chǎn)業(yè)的生死存亡。今年前三個季度，全國棄風電量達到394.7億千瓦時，超過2015年全年的棄風電量339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過200億元人民幣。“三北”地區(qū)的平均棄風率則逼近30%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，部分省份還通過“直供電交易”“自備電廠替代交易”等方式變相壓低風電上網(wǎng)電價，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。這些都表明，棄風限電問題大有常態(tài)化之勢，如不盡快徹底加以解決，不僅國家能源結構調整和綠色發(fā)展任務無法完成，一個本可以領先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會半路夭折。
《規(guī)劃》將全面貫徹全額保障性收購政策視為解決棄風限電問題的關鍵，對相關原則進行了再次明確。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間，確保規(guī)劃內的風電項目優(yōu)先發(fā)電，明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致的風電限電問題，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償；二是將落實最低保障性收購小時數(shù)上升為“紅線”：一方面，明確提出相關?。▍^(qū)、市）在風電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標，這里的“不宜突破”與《規(guī)劃》在確定中東部和南方地區(qū)各省發(fā)展目標時提出的“不應低于”形成鮮明對比，凸顯了國家引導風電發(fā)展重心的戰(zhàn)略調整；另一方面，對于棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模，以此敦促地方政府提高認識，轉變觀念，以國家大局和長遠發(fā)展為重，盡快解決棄風問題，促進風電規(guī)模化發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟增長，實現(xiàn)綠水青山。
值得注意的是，《規(guī)劃》還力圖通過一系列具體措施來確保這些原則落到實處。其中要求建立風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，加強對風電調度運行和消納情況的監(jiān)管，由國家能源局及派出機構定期開展棄風限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關部門和企業(yè)限期整改。
《規(guī)劃》為優(yōu)化市場環(huán)境提出了具體措施
“十三五”時期，風電市場環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。到“十二五”末，在政府主管部門的大力推動下，我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境已經(jīng)得到大幅改善，基本建立起了優(yōu)勝劣汰的競爭機制，市場在資源配置中的主導作用越發(fā)顯著。但在未來五年，隨著能源結構調整和體制機制改革的不斷深化，我們將面對的是一個全新的局面，也會遇到各種新的體制機制問題。在這種情況下，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境就成為破解發(fā)展難題的必要手段之一。
為此，《規(guī)劃》做出了一系列制度性安排。一是完善政策環(huán)境和管理手段。一方面，進一步簡政放權，簡化項目核準條件，并對風電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風電年度建設規(guī)模指標，對完成海上風電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風電年度建設規(guī)模指標。另一方面，《規(guī)劃》還提出將加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調運行機制，明確政府部門管理職責和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，以此解決目前困擾風電發(fā)展的協(xié)調難問題。
二是通過構建完善的監(jiān)測和信息公開機制來提高市場的透明度，為所有參與者創(chuàng)造一個公平公正的競爭環(huán)境。英國、丹麥、德國等國的經(jīng)驗表明，隨著產(chǎn)業(yè)走向成熟，建立國家層面的風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。我國于2013年初步建立起了風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系，覆蓋全球風電政策、國內風電開發(fā)運行情況、風電設備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況三個方面。根據(jù)《規(guī)劃》的安排，下一步要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步完善風電機組運行質量監(jiān)測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。落實風電場重大事故上報、分析評價及共性故障預警制度，定期發(fā)布風電機組運行質量負面清單。《規(guī)劃》同時對地方政府和企業(yè)行為做出規(guī)范，糾正政府不正當行政干預，對企業(yè)不良行為建立記錄制度、負面清單等管理制度，形成良性市場機制。
三是進一步完善風電標準檢測認證體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標準制修訂工作，增強檢測認證能力建設，夯實行業(yè)質量基礎。推動檢測認證結果與信用建設體系的銜接，促進優(yōu)勝劣汰。
“十二五”時期，我國風電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，站在這一起點，我們有理由相信，未來五年我們將會邁上一個更高的臺階。現(xiàn)在，《規(guī)劃》已經(jīng)為我們指明了方向，下一步需要各方協(xié)調一致、各司其職，通過真正全面落實全額保障性收購等關鍵政策，徹底破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，為實現(xiàn)規(guī)劃目標保駕護航。
