?國家層面來講，政府還是希望光伏向分布式方向發(fā)展，但分布式光伏目前仍然面臨很多問題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風險隱含、電網(wǎng)接入不順暢、備案注冊不完善以及負荷的長期穩(wěn)定性等等，制約著行業(yè)發(fā)展。目前比較頭痛問題是供電局的接入問題，表現(xiàn)為并網(wǎng)難，審批難，結算難。2013年以來，雖然國家層面陸續(xù)出臺針對以上問題的一系列政策，但在地方實際執(zhí)行層面，進展較緩慢，政策完全落地不容樂觀。
一、并網(wǎng)難
無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1、自發(fā)自用，2、出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：
1、對于分布式屋頂光伏電站，如果只能自發(fā)自用，電站的建設容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。
2、如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護成本高，一般的業(yè)主是承擔不起的。多余的電上傳電網(wǎng)是最經濟的消納渠道。
并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產品低，維護起來很簡單，比經營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應該有很大的市場潛力。
不能確保光伏電的并網(wǎng)，就無法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益，必然限制市場發(fā)展，最終導致中國國內市場大大落后于制造產能。
這個問題在歐美雙反的倒逼下，我們終于看到了曙光。國家電網(wǎng)于2012年10月26日公布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》的新政，對分布式并網(wǎng)的態(tài)度180度大轉身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務”。支持分布式并網(wǎng)，承諾全額收購富余電力。6MW以下免收接入費用。并網(wǎng)權限明確下放到地市公司。
《意見》新政執(zhí)行兩年來，全國各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)的吃螃蟹者，起到一定積極示范作用。但是，總體來說，政策落實并不樂觀。主要問題體現(xiàn)在：
1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國網(wǎng)《意見》是比較籠統(tǒng)的政策大綱，缺乏操作細則，各地電網(wǎng)在執(zhí)行中對并網(wǎng)尺度掌握有偏差。希望國網(wǎng)盡快出臺細則，統(tǒng)一解讀，規(guī)范操作。有漏洞就會有人轉空子，暗箱操作。
2、整個并網(wǎng)申請流程時間過長，手續(xù)復雜?！兑庖姟防镏贫ǖ氖?5個工作日并網(wǎng)，可是實際流程一般會超過60天。希望電網(wǎng)能夠進一步簡化并網(wǎng)流程，提高并網(wǎng)效率。
3、根據(jù)國家電網(wǎng)辦〔2013〕1781號《國家電網(wǎng)公司關于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關意見和規(guī)范(修訂版)的通知》，逆變器類型分布式電源接入220/380伏配電網(wǎng)技術要求，并網(wǎng)點應安裝易操作，具有明顯開斷指示、具備開斷故障電流能力的低壓并網(wǎng)專用開關，專用開關應具備失壓跳閘及檢有壓合閘功能，失壓跳閘定值宜整定為20%UN、10秒，檢有壓定值宜整定為大于85%UN。
這種開關市面上比較少，實際上也沒有什么用。
二、審批難
2014年以前，光伏電站的項目審批執(zhí)行的是核準制。按照國務院2004年發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，能源類電站項目的投資建設項目需要取得政府相關部門的核準。核準的文件要求，“由具備甲級資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份”。據(jù)了解甲級資質的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。通常一個50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬，而一個3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費用和繁瑣的審批程序，這不是一個笑話嗎?
1、門檻設置過高。施工資質和設計資質要求過高。電網(wǎng)要求光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝(修、試)電力設施許可證、建筑施工許可證、安全生產許可證，這些門檻大大提高光伏的推廣應用的資質要求和難度。比如：承裝(修、試)電力設施許可證至少要求1000萬注冊資金，可是一個普通居民光伏項目工程也就3-5萬元左右，這么高的門檻是沒有必要性的。
2、附加條件苛刻。有的地方供電局規(guī)定要在并網(wǎng)點加一個防孤島的裝置，這個設備目前只有少數(shù)公司生產，價格比一臺逆變器還貴，而防孤島功能只有被動檢測，作用并不大。還有的電網(wǎng)公司規(guī)定要裝智能斷路器，也是多此一舉的。
3、有的電網(wǎng)公司自己開設新能源公司，做光伏電站EPC工程。既當裁判，又當運動員。對自己內部的項目一路綠燈，對外的項目能拖就拖，能卡就卡。
三、結算難
分布式電站不是為了并網(wǎng)而并網(wǎng)，而是要把多余發(fā)電量賣給電網(wǎng)。所以后續(xù)財政部的分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策就將是國內光伏市場是否能夠真正打開的一個關鍵。
2013年以前，國家對于分布式光伏系統(tǒng)的補貼主要是“金太陽”政策。由于是事前補貼，執(zhí)行幾年中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)騙補、項目檢查和審核管理等問題。為提高國家投入的經濟性，2013年后，國家停止金太陽政策，改為以實際所發(fā)電量作為激勵政策的計量標準，實行度電補貼政策。將事前裝機補貼變?yōu)槭潞蠖入娧a貼，以核定電量為依據(jù)發(fā)放補貼資金。這也是與國際接軌的講求發(fā)電實際效果的事后補貼方式。補貼更為透明、客觀。
但是在實際操作中，光伏發(fā)電業(yè)主碰到主要問題是如何取得售電和補貼增值稅發(fā)票。沒有發(fā)票，電網(wǎng)無法支付上網(wǎng)電費和發(fā)電補貼。國稅局2014年6月針對性地出臺了并網(wǎng)賣電發(fā)票由電網(wǎng)代開的政策，給居民業(yè)主簡化了結算環(huán)節(jié)，算是及時雨。但是，光伏補貼和上網(wǎng)電費被扣稅問題仍然沒有得到解決。
1、國網(wǎng)代開光伏賣電發(fā)票，直接扣除17%增值稅?？墒且罁?jù)財政部13年發(fā)布財稅[2013]66號文件，2013年10月1日起實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%政策，所以光伏上傳電費不應該按17%扣稅，而是只能扣8.5%(一半)。
2、國網(wǎng)在轉付分布式光伏的補貼時，也扣除了17%的增值稅。原每度電補貼0.42元，扣17%增值稅后，每度電補貼0.359元?？墒前凑諊惪偩秩ツ?月發(fā)布的《關于中央財政補貼有關問題的公告》(國稅[2013]3號)文件，“納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”。但是國網(wǎng)解釋，由于補貼屬于國網(wǎng)轉付給光伏業(yè)主，財政部在劃撥補貼時，就已經扣稅了。所以問題不是出在國網(wǎng)，而是財政部。
光伏上網(wǎng)電費和度電補貼扣除17%的增值稅率將極大地削弱項目的投資回報率，減少項目投資吸引力。顯然，這和國家主張大力推動分布式光伏國內市場發(fā)展的大方向是背道而馳的。這個問題需要電網(wǎng)、國稅、財政等部門共同洽談協(xié)商解決，貫徹落實國家對于新能源的支持政策。否則必然會打擊投資人的積極性，對推動光伏市場發(fā)展非常不利。
結語
只要以上三大障礙完全解除，國內光伏市場將立即打開，過剩產能至少吸納一半。何須看歐美臉色?面對光伏危機，政府應該救光伏，但是要救光伏行業(yè)，不是去救某個光伏企業(yè)。光伏目前最需要的不僅是錢和地，還有政策的連貫性和市場環(huán)境。政府通過規(guī)制引導，宏觀協(xié)調，給新能源創(chuàng)造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環(huán)境和電網(wǎng)平臺就是救光伏，
企業(yè)可以讓市場去選擇。
