? 婁政辦發(fā)〔2016〕26號
婁底市人民政府辦公室
關(guān)于開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見
各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號)等文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出如下意見：
一、目標任務(wù)
深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，充分開發(fā)利用光照資源和農(nóng)村荒山荒坡等低效土地資源，按照“市級統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級具體實施;政府主導(dǎo)扶持，企業(yè)市場運作;尊重群眾意愿，試點分批推進”的總體思路，對2016-2018年在全市建檔立卡的貧困村和貧困戶，因地制宜，有計劃分年度穩(wěn)步推進光伏扶貧。支持有條件的貧困村建設(shè)50-150千瓦的村級光伏電站，支持有條件的貧困戶建設(shè)3-5千瓦的戶用光伏電站。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)貧困村集體收入情況、扶貧對象數(shù)量分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，科學(xué)合理確定全市光伏扶貧工程建設(shè)規(guī)模和項目建設(shè)模式;根據(jù)村(戶)地理條件、光照時間、電網(wǎng)狀況、交通狀況，因村因戶施策，確定村(戶)建設(shè)規(guī)模和電站地址。
(二)群眾自愿，特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行村(戶)自主申報、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))審核、縣級審批、市級備案。在建設(shè)時序上，優(yōu)先安排無集體經(jīng)濟收入的貧困村和“三無”(無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源)貧困戶。
(三)政府主導(dǎo)，政策支持。市、縣兩級政府在財政獎補、金融支持方面加大扶持力度。光伏扶貧項目的建設(shè)、運營納入政府特許經(jīng)營范疇;電量全額上網(wǎng);光伏標桿電價按國家相關(guān)政策執(zhí)行(不含省補0.2元/千瓦時，現(xiàn)行光伏標桿電價為0.98元/千瓦時);市縣兩級政府對光伏扶貧項目給予一次性補助。
(四)市級指導(dǎo)，縣級負總責(zé)。市級負責(zé)光伏扶貧工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)對接，落實國家和省扶貧政策，并結(jié)合婁底實際，制定相關(guān)政策。各縣市區(qū)政府負責(zé)制定具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
(五)規(guī)范實施，保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M行公示。采取招投標形式擇優(yōu)選擇項目建設(shè)單位和光伏產(chǎn)品，規(guī)范項目建設(shè)和驗收，確保光伏扶貧工程質(zhì)量。建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，保障項目長期穩(wěn)定收益，確保光伏扶貧實施效果。
三、實施對象
先按上級要求組織3個建檔立卡村開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點，試點成功后再推廣到符合建設(shè)條件的建檔立卡貧困村、貧困戶。
四、實施方式
(一)村(戶)籌資建設(shè)，企業(yè)有償維護。由村(戶)自籌建設(shè)資金建設(shè)村級(戶用)光伏電站。既可村、戶獨立建設(shè)，也可村、戶集中選址聯(lián)合建設(shè)。村(戶)獨立建設(shè)的，資產(chǎn)收益歸村(戶)所有;村、戶聯(lián)建的，資產(chǎn)歸村、戶共有，收益按股分紅。項目建成后，由承建企業(yè)對光伏電站進行維護，維護費用在項目收益中提取。
(二)村(戶)、企業(yè)股份合作，企業(yè)有償維護。由村(戶)、企業(yè)共同出資建設(shè)光伏電站，資產(chǎn)歸投資主體共有，收益按股分紅。項目建成后，由承建企業(yè)對光伏電站進行維護，維護費用在項目收益中提取。
五、項目建設(shè)與運營管理
(一)編制實施方案。由發(fā)改(能源)部門牽頭，會同扶貧開發(fā)部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。各縣市區(qū)要在11月底以前制定具體實施方案，方案要按照《國家能源局綜合司國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)要求，做到幫扶對象落實、資金來源落實、用地指標落實。
(二)確定項目建設(shè)主體及設(shè)備供應(yīng)商。采取公開招投標或競爭性比選等方式選擇項目建設(shè)主體和光伏設(shè)備供應(yīng)商，建立全市光伏扶貧承建企業(yè)及備選設(shè)備名錄庫。鼓勵和支持本市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程項目建設(shè)。
(三)精心組織項目實施。項目由各縣市區(qū)負責(zé)組織實施，由納入名錄庫的特許企業(yè)競標建設(shè)，原則上同一個縣市區(qū)只選擇1-2家企業(yè)。項目應(yīng)經(jīng)立項審批且資金籌集到位后才可組織實施。
(四)強化項目質(zhì)量監(jiān)督和長期運營管理。光伏扶貧項目須采購使用技術(shù)先進、經(jīng)過國家檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到領(lǐng)跑者技術(shù)指標的產(chǎn)品。光伏組件質(zhì)保期不少于10年，中標承建企業(yè)至少提供5年以上的免費維護，后期的運維質(zhì)保服務(wù)應(yīng)簽訂長期合同。運維管理和技術(shù)服務(wù)費用依據(jù)法律、法規(guī)和所訂協(xié)議約定，從項目收益中提取。
六、資金籌措及途徑
(一)市、縣兩級對光伏扶貧項目進行獎補，項目驗收后，市級按裝機容量以300元/千瓦的標準一次性予以獎勵，縣級按裝機容量以不低于700元/千瓦的標準一次性予以獎勵。
(二)縣、鄉(xiāng)兩級整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排光伏扶貧項目部分建設(shè)資金。
(三)駐村扶貧工作隊將扶貧資金切塊用于光伏扶貧項目建設(shè)。
(四)貧困(村)戶自籌部分資金，不足部分，貧困戶通過申請扶貧小額貼息貸款解決，貧困村通過銀行貸款解決。
七、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。市政府成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府常務(wù)副市長任組長，相關(guān)副市長及分管副秘書長任副組長，成員由市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市國資委、市扶貧辦、市政府金融辦、市國稅局、國網(wǎng)婁底供電分公司、各縣市區(qū)政府主要負責(zé)同志組成;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委(市能源局)，市財政局、市扶貧辦、國網(wǎng)婁底供電公司等單位確定專人參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度。各縣市區(qū)是組織實施光伏扶貧工程的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立健全工作推進機制，明確目標任務(wù)，落實工作責(zé)任，限定完成時限，確保項目按期建成并持續(xù)運營，確保扶貧對象精準受益。
(二)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進。市發(fā)改委(市能源局)負責(zé)組織協(xié)調(diào)光伏扶貧工程實施中的重大問題，組織編制全市光伏扶貧規(guī)劃、年度實施計劃、技術(shù)指南，制定審查光伏企業(yè)資格條件，爭取光伏電站建設(shè)規(guī)模指標，加強光伏扶貧工程質(zhì)量監(jiān)督及并網(wǎng)運行監(jiān)管等工作;市扶貧辦牽頭負責(zé)確定光伏扶貧資產(chǎn)收益對象范圍，指導(dǎo)制定光伏扶貧資產(chǎn)收益分配方案，協(xié)調(diào)扶貧單位加大資金支持力度并確保按時到位，對接國家、省市相關(guān)扶貧政策，加大專項扶貧資金支持力度，建立健全光伏扶貧人口信息管理檔案;市經(jīng)信委負責(zé)推薦本省本市符合規(guī)范公告條件和領(lǐng)跑者指標的重點光伏產(chǎn)品及生產(chǎn)企事業(yè)單位，并督促電力部門做好接入并網(wǎng)工作;市財政局負責(zé)市級補助資金籌措、納入預(yù)算、審核和撥付并進行監(jiān)管;市國稅局負責(zé)落實國家對光伏扶貧項目的各類稅收優(yōu)惠政策;國土、林業(yè)等部門負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)用地、林地等問題;國網(wǎng)婁底供電分公司負責(zé)并網(wǎng)發(fā)電、電費結(jié)算等工作;市政府金融辦負責(zé)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持光伏扶貧，落實扶貧信貸，探索建立光伏扶貧風(fēng)險規(guī)避機制;各縣市區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)光伏扶貧對象摸底調(diào)查和納入光伏扶貧范圍貧困村(戶)的選定、審查、公示，制定縣級獎補政策，落實縣級補助資金。
(三)加強考核，嚴格監(jiān)督。市政府將光伏扶貧工作納入對各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門的年度績效考核內(nèi)容。各縣市區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，對年度計劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、收益分配、第三方服務(wù)等情況進行全程監(jiān)督，確保光伏扶貧項目按期建設(shè)、正常運營，確保貧困村和貧困戶長期、穩(wěn)定受益。
婁底市人民政府辦公室
2016年11月2日
