摘要：12月28日，SOLARZOOM光伏億家在上海舉辦2016分布式光伏項目退出機制及資產證券化高端峰會。會上，中國能源研究會常務理事余春平指出能源轉型是“十三五”期間電力發(fā)展的主線，而分布式能源發(fā)展地位在“十三五”階段日益突出。
女士們，先生們，大家上午好!很高興有這個機會跟大家做一個交流。
“十三五”經濟發(fā)展規(guī)劃23號才正式公布出來，我也是結合“十三五”經濟發(fā)展規(guī)劃，同時結合咱們這次高端峰會的主題講講自己的幾點認識，談一談。主要三點想法，一，國際能源轉型為我國“十三五”電力發(fā)展提供了寶貴的經驗;二、能源轉型是“十三五”電力發(fā)展的主線;三、分布式能源發(fā)展地位在“十三五”日益突出。
這兩張餅圖，一個是1973年的世界能源結構，這個是2014年的世界能源結構。在1973年，石油占主要的地位，然后是煤炭，然后是清潔能源。到2014年，石油大幅度下降了，天然氣、核能、水能、其它能源、清潔能源比例大幅上升。煤炭為什么上升了?主要原因在哪里?扣除中國以后，比例是大幅下降的。中國的煤炭占世界的煤炭幾乎是一半，50%。我們整個能源消費占到世界的22.92%，美國其他發(fā)達國家都比較低。這說明什么問題?我們的單位GDP的能耗是非常高的，是美國的好幾倍，為什么要提出能源消費革命?我們“四革命一合作”里面第一個就是消費革命，就是要節(jié)能，要降低能耗。
再看第三張表，煤炭占了我們能源結構的63.7%，這次規(guī)劃里面提出要大幅降低煤炭占能源的消耗總量。整個世界平均石油是32.94%，天然氣23.85%，我們也比較低，水電我們比較多，但水電我們存在一個問題，我們水電的開發(fā)已經差不多了。
再做個比較，清潔能源，世界的平均水平是38%，像美國、日本、德國、法國都在40%到60%。中國現在才18%，非常低，我們的清潔能源比例非常低，這也促使中國要進行能源轉型。
能源轉型是“十三五”期間電力發(fā)展的主線
能源轉型，我們有幾點認識，第一，世界能源轉型已經進入到可再生能源為核心的發(fā)展階段。為什么這么說呢?實際能源轉型這一塊，歐洲，包括美國都進行了兩次，第一次能源轉型，從石油向天然氣的轉型。第二次轉型是從2000年向可再生能源轉型。我們國家的能源轉型，面臨著同時把一次和二次的轉型，煤炭到天然氣或者到石油，再從石油往可再生能源，這個轉型是一次完成，國外是兩次完成。歐洲現在可再生能源比例已經非常高了，29%都是可再生能源了。
第二，像歐洲新增的發(fā)電容量，基本上都是可再生能源為主，美國的太陽能、風電發(fā)展也非?？?。經濟的發(fā)展，GDP的增長和電力的能源消費增量相關性不大的。我們可以看到，GDP的增長從2000年到2015年，這是世界的，全球的經濟的增長。能源需求的增長相對緩慢的，中國的增長是比較快的。發(fā)達國家實際上GDP增長，有些國家的能源消費是持平的或者增長緩慢。再看能源相關的二氧化碳排放，有一點向下的趨勢，這里面歐洲是比較突出的，因為他新增的主要是可再生能源。
第三個，民意基礎越來越堅實，環(huán)保意識越來越強烈。目前來看，我們的環(huán)保意識也越來越強了，對生態(tài)的要求也越來越高了。
政策制定和市場建設協調并進是能源轉型的推手。這里面第一個肯定是政策，新能源尤其是起步階段，都是靠政策的驅動，政策的補貼，包括其它的方式，都可以很快的發(fā)展，歐洲也是這樣的，美國也是這樣的，只是方式不同。大家可以看到，電力市場和碳市場，歐洲碳的供應、排放增加太多了以后，一下子降下來了，甚至到了幾歐分了。有的通過市場來調節(jié)，有的通過企業(yè)之間來轉化，它是通過企業(yè)之間的轉化。
技術創(chuàng)新，尤其是風電光伏，也是靠技術創(chuàng)新，成本下降很快，競爭力加強。包括中國這幾年也是的，成本降得非常大的。丹麥主要是風電，丹麥幾乎都是可再生能源了。像德國主要在智能電網、能源效率、靈活性上。中國為什么提出“靈活性”這一塊的改革，實際上是從德國開始的。我到德國去考察也發(fā)現，德國現在非常重視靈活性的問題，它的火力機組的調峰比我們深多了，這樣的話，為可再生能源增加提供一些安全保障。美國的特點是頁巖氣，2012、2013年頁巖氣的挖掘提煉技術大幅度提高。
能源轉型是能源戰(zhàn)略的需要?！八膫€革命，一個合作”，咱們國家單位GDP的能耗比較高，要把節(jié)能這一塊解決，抑制不合理消費。推動能源供給革命，建立多元供應體系。能源轉型是形勢發(fā)展的需要。一個是環(huán)境形勢非常嚴峻，很多人都想逃離北京?！栋屠鑵f定》中關于溫室氣體排放量承諾，到2020年單位排放要下降40%-45%。
市場化改革為能源轉型提供了機遇。歐洲的能源轉型，市場起了很大的作用。9號文發(fā)布以后，六個配套文件也發(fā)布了，有些是管住中間，放開兩頭。交易機構都成立了，今年全國的交易量已經達到20%以上了，將近接近1萬億，今年能到5.7到5.8，達到了將近20%。
清潔能源被納入了優(yōu)先類的發(fā)電資源。未來可能也會逐步步入到差異競爭，這也是根據新能源的發(fā)展特點，我們的成本在下降，我們的競爭在提高以后，我們的最大優(yōu)勢是邊際成本最低，我們在市場的交易中，可能也會占據一點優(yōu)勢。
碳市場，原來定的是2017年要全面啟動碳市場交易。全國碳市場排放交易可能要超過40億，其中電力行業(yè)大概占90%，火電可能面臨比較大的減排壓力。像風力、可再生能源，可以抵消部分碳排放。
天然氣的改革，8月份國家陸續(xù)發(fā)布了系列文件，為理順天然氣體制、價格機制打下了基礎。油氣總體改革方案，也是2017年出臺。上海天然氣的交易中心在今年年初成立了。
電力寬松常態(tài)化為能源轉型創(chuàng)造空間。像04、05年當時電力非常緊張，包括這次“十三五”經濟發(fā)展規(guī)劃，我們認為經濟進入常態(tài)化以后，實際上我們電力的發(fā)展，尤其是電力的需求也進入了一個新常態(tài)，低速增長。2015年是0.5%，2016年到目前為止是5%。2016年是一個特殊情況，在年初的時候我們預計到2%左右，現在到5%，可能天氣是一個大的原因，尤其是第三產業(yè)、居民用電比較大，第二產業(yè)也在復蘇，房地產市場的火爆帶動了第二產業(yè)的增長，但我個人認為這是不可持續(xù)的。我們在去年做研究的時候，做的是2到3左右，到不了4.8%。在電力供應這一塊，由于“十二五”這一塊結轉的，這幾年裝機容量每年在7%到8%。這樣的話，電力寬松以后，對能源轉型提供了非常好的機遇。
技術進步為能源轉型創(chuàng)造了條件?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃里面提到了很多技術的發(fā)展，包括清潔高效發(fā)電技術，包括700攝氏度超超臨界發(fā)電技術;自主產權的60萬千瓦級超超臨界CFB發(fā)電技術示范等?！盎ヂ摼W+”智慧能源。還有非化石能源技術，有燃料電池、核電、水電、太陽能與風電。
如何實現“清潔、低碳、安全、高效”的能源轉型目標?
我們能源轉型的目標是什么?實際上就是清潔、低碳、安全、高效，也是“十三五”電力發(fā)展的目標。非化石能源消費比重從12%上升到15%。非化石能源裝機比重4%?；茉蠢锩婷弘娛窃诮档偷模?%，天然氣是增加的。
那么怎么辦?怎么去實現這個目標?電力發(fā)展規(guī)劃里面，總共是18項重點任務。這里面我圍繞主要的說一說，第一個優(yōu)先發(fā)展非化石能源。大型水電基地建設，嚴控中小水電開發(fā)，2020年常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。中國的水電開發(fā)程度實際上是非常高的，我們現在水電開發(fā)難度是越來越大了，像福建、湖南、湖北、江西這些地方的水電基本上開發(fā)了80%到90%了?，F在水電開發(fā)的成本大概在5毛左右，比風電還要貴了。而它要送過來，至少輸電成本2毛左右，就7、8毛了，這樣的話，它的經濟性也很差了，所以我們的水電開發(fā)實際上是存在瓶頸的，每年也就是幾千萬，而且還是靠遠距離輸送的。核電是堅持安全發(fā)展原則，2020年核電裝機達到5800萬。整個中國的核電制造，大概是1300萬。按照這種制造能力的話，五年6000多萬。第二個，核電目前主要還是沿海，內陸這一塊還是非常非常謹慎。第三個是風電，按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，2020年風電要達到2.1億，也就是6000萬。目前風電的開發(fā)往中東部，湖北、湖南、四川、貴州、云南，包括沿海江蘇、福建。我也到實地去看過，它對植被的破壞是有的，一般都在3000米、4000米的海拔高度，建設是有難度的，送出也有難度。還有太陽能發(fā)電。其它的是非化石能源的因地制宜。
嚴控煤炭規(guī)模，促進煤電轉型升級?，F在火電進入到冬天了，一個是過剩，一個是市場化改革，一個是環(huán)保的要求，三座大山壓著它，這樣的話，煤電的壓力是非常大的。現在幾個措施的，一個是建立煤電建設風險預警機制，實施“取消一批，緩核一批、緩建一批”，取消和推遲煤電項目1.5億千瓦以上。采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補。合理控制煤電基地開發(fā)規(guī)模和建設時序。
氣電發(fā)展規(guī)模增加，強調調峰與分布式。調峰也是為了增加新能源。分布式主要是氣電的能源利用效率?！笆濉逼陂g全國氣電新增投產將達到5000萬千瓦。
加強系統(tǒng)調峰能力建設。加快抽水蓄能電站建設，開工6000萬千瓦左右，投產1700萬千瓦。全面推動煤電機組靈活性改造，熱電聯產機組和常規(guī)煤電機組靈活性改造規(guī)模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦。
電能替代成為重點任務。這張表就是在2014年的，電能占終端消費的比例。世界平均是18.1%，OECD國家是22.09%，中國是20.42%?！笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃定多少呢?設定了電能替代，新增4500億，幾乎占我們“十三五”用電量的三分之一。措施包括居民采暖領域替代、在生產制造領域替代、在交通運輸領域替代。
加強外送通道建設，優(yōu)化電網結構。合理布局能源富集地區(qū)外送通道，合理確定受電比重和受電結構，跨區(qū)送電同時也要促進可再生能源的消納。
加強配電網升級改造和智能化。提高配電網滿足多元用戶供需互動能力，為電動汽車充電設施、電采暖、港口岸電等電能替代，新能源就地消納，分布能源等提供有力的支撐。推動配電網自動化建設整體覆蓋率達到90%，實現配電網的客觀可控。
分布式能源的發(fā)展地位將日益突出
向清潔能源轉型是能源的發(fā)展趨勢?！笆濉币?guī)劃里面到2020年增速目標主要是新能源，核電、風電、太陽能，包括天然氣發(fā)電，天然氣發(fā)電要增加5000萬，現在全國天然氣發(fā)電才4500萬。
政策大力支持可再生能源發(fā)展。《國家能源局關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，2020年，除專門的非化石能源生產企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。我們也進行了詳細的研究和測算，像五大集團要達到9%，可能有三家到四家很難。如果再往下15%，可能只有一家能達到，其他幾家差距很大。光增加峰值，不儉省峰谷非常難，倒逼了能源轉型。當然對專門做新能源的就是一個福音了，如果配額交易出來，是有這個機會的。
電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快調整優(yōu)化、轉型升級，構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業(yè)體系。
技術進步提高清潔能源發(fā)展競爭力?！笆濉逼陂g，我國光伏發(fā)電成本降幅將近70%?！笆濉逼陂g，風電成本降低了30%。據國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬介紹，按當前發(fā)展水平，2020年按風電成本將到0.45-0.5元/千瓦時，到2020年，光伏成本可降至到0.6元/千瓦時。
向分布式轉型是清潔能源的發(fā)展趨勢，大型基地存在弊端。輸電通道受限，棄風限電嚴重。通常是打捆輸送，導致配套火電越建越多，起到相反作用。原理負荷中心，配輸電成本很高。省間利益分配問題、我們的補貼問題，為什么不及時到位?其中還有一個原因，就是審計的問題。1分6收的補貼，實際上都是度電收的，江蘇收了50億，他自己可能花了20億，30億要分出去的。這也是其中的補貼，一個是缺，一個程序太長，太慢。國家要求是電網必須預付，一個月還是三個月，補貼其中還有一個，就是審批的問題。
相比集中式，分布式具有顯著優(yōu)點：布局靈活性、時間靈活性，出力靈活性。在終端可建立風光儲互補的終端能源系統(tǒng)，提高終端系統(tǒng)、能量的高效性、可替代性，像風電，草原上，你到歐洲，到澳洲那邊去看，人家就是幾臺風機，就是牧民在用，不用燒牛糞了這都是替代能源的。
相關政策規(guī)劃更加傾向于分布式發(fā)展。我們最近的政策，包括“十三五”的規(guī)劃里面，包括最近出臺的政策都是支持分布式發(fā)展的。《調整新能源標桿電價的通知》，0.65、0.75元不講了。我們國家的海上風機剛剛起步，從施工難度，到設備，難度非常大的，所以我們成本應該高，這次海上風機不調整是對的。
“十三五”規(guī)劃里面有14條專門有一章節(jié)就是大力發(fā)展分布式。14項重點任務，然后在天然氣里面強調重點發(fā)展分布式，在風電光伏里面也強調全面推進分布式光伏發(fā)電。我們在2015年之前，尤其是2015年最后完成了300萬分布式。2016年上半年也一般，到了下半年變了，可能知道分布式不降價，所以大家都在搶。從8、9月份開始，都在搶。但實際上分布式屋頂這一塊，還有很多問題沒有解決。家電負荷中心區(qū)風電開發(fā)力度，力爭中東部及南方區(qū)域風電占全國新增規(guī)模一半，以分散式、低風速為主。有序發(fā)展天然氣，大力推進分布式氣電建設要1500萬。
然后是《配電網建設改造行動計劃(2015-2020)》，該行動計劃明確，全面加快現代配電網建設，2015-2020年，配電網建設改造投資不低于2萬億元，綜合應用新技術。這是一個商機。
分布式發(fā)展目標。太陽能發(fā)電裝機要達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上?！笆濉逼陂g，風電新增投產0.79億千瓦以上，大力推進負荷中心風電開發(fā)力度?！笆濉逼陂g，氣電投產是5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦，推動其他類型的分布式發(fā)電。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第十四條，一是放開用戶側分布式電源建設，二是鼓勵有條件的產業(yè)聚集區(qū)。探索不同的應用方式，風電供暖。
國際能源轉型已經進入了可再生能源為核心的新階段。能源轉型是我國“十三五”電力發(fā)展的主線。發(fā)展清潔能源是我國能源轉型核心。
謝謝大家。
