? 保障性收購的同時進行市場競爭，綠證、示范項目與降本同行
發(fā)布會伊始，國家能源局副局長李仰哲就《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的可再生能源“十三五”規(guī)劃進行了解讀。太陽能光伏部分的內(nèi)容摘抄如下：
太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏領(lǐng)跑者計劃，促進先進光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。
當(dāng)前，可再生能源已成為新增電源的重要組成部分，在融入能源系統(tǒng)過程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機制等方方面面的制約，同時挖掘可再生能源在實際應(yīng)用中的潛力。為此，《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。
第一，創(chuàng)新機制。一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
第二，堅持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項改革措施積極開展示范，一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬?。二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)等。此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。
第三，積極推廣可再生能源供熱。前不久習(xí)近平總書記提出要大力推動北方地區(qū)的清潔能源供暖，可再生能源熱利用是清潔供暖的一個重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則開展規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源供熱示范，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等，初步預(yù)計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
第四是努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力。近幾年中國可再生能源技術(shù)進步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補貼。不過，近期也有一些國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標項目價格，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項目，與銷售電價已經(jīng)比較接近。中國今年開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項目招標價格也大大低于預(yù)期，表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的潛力巨大。
因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進企業(yè)的反映來看，預(yù)計到2020年，通過全社會的共同努力，如果能夠有效地解決消納問題，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
到2020年光伏裝機達到1.05億千瓦只是指導(dǎo)性規(guī)模
國家能源局新能源司副司長梁志鵬解釋道：
關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達到1.05億千瓦的問題，這是一個關(guān)鍵的問題。也是我們在編制規(guī)劃過程中非常關(guān)注的問題。我們在制定“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃時，對光伏發(fā)電進行了基本的考慮，在“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用。
在光伏建設(shè)的規(guī)模方面，不是簡單地規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步結(jié)合起來，在這方面要堅持正確導(dǎo)向，并不是簡單地在各個地方建光伏電站，盲目地擴大建設(shè)規(guī)模并不能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步方面我們主要采取兩個措施。
一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)模化光伏電站和上游整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步結(jié)合起來，這是一個協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進的技術(shù)提供市場，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機制、電價改革，推進市場化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使國家的補貼能夠早日落實，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。
在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會發(fā)展得大一些。另外對光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過于敏感，因為光伏發(fā)電的利用小時數(shù)比較低，在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電，所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對于我們來講，“十三五”關(guān)注的重點是推進光伏的技術(shù)進步，加速成本下降，所以要把國家的補貼資金效益最大化，不是單純地擴大規(guī)模。
規(guī)劃落地目標導(dǎo)向管理體系、保障性收購、綠證、監(jiān)管
發(fā)布會上國家能源局新能源司司長朱明就“十三五”期間，如何夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實的問題進行解讀，原文如下：
我們國家制定了非化石能源發(fā)展目標，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著這些體制機制方面的制約，如地方各級政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，落實能源生產(chǎn)和消費革命、推動能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施，法律規(guī)定的可再生能源全國保障性收購沒有得到有效落實，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴重，可再生能源補貼需求比較大，并且存在拖欠的問題，這些情況的出現(xiàn)嚴重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
為此，可再生能源規(guī)劃提出了幾個主要的政策思路：
一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導(dǎo)向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費總量中可再生能源消費比重指標，以及全社會電力消費量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費比重指標要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標考核體系。
二是要貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場主體的意見，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，將把落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項重要任務(wù)來抓。
三是要建立可再生能源綠色證書交易機制。為減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。
四是加強可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對可再生能源消納、補貼資金的征收和發(fā)放、項目的建設(shè)進度以及工程質(zhì)量、項目的并網(wǎng)接入等工作開展專項監(jiān)管工作，確保各項政策落實到位。
棄光問題分布式及中東部是重點、補短板、能源需求側(cè)自主參與調(diào)峰
國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健就規(guī)劃中對于“棄風(fēng)”、“棄光”問題的解決發(fā)表看法：
棄風(fēng)棄光問題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是要優(yōu)化開發(fā)布局?！兑?guī)劃》提出把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主，這個轉(zhuǎn)移有三大利好，首先有利于減少電力大規(guī)模遠距離輸送;其次有利于促進就地消納，我國負荷中心主要集中在中東部，風(fēng)電消納能力較強;最后是中東部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價格差更小，同樣的補貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。剛才李仰哲先生已經(jīng)介紹到了，“十三五”我國風(fēng)電新增裝機58%位于中東部，新增太陽能發(fā)電56%位于中東部。新常態(tài)下，中東部地區(qū)對外來能源的需求在減弱，跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實消納市場的前提下，運用市場機制，促進輸電通道的建設(shè)，《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當(dāng)前“棄水”問題和實現(xiàn)可再生能源的打捆外送。
二是要補上短板。增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，加強優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)?！兑?guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到1.1億千瓦，較之“十二五”有大幅提高。同時更多地發(fā)揮存量機組的作用，實施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。通過以上措施，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力會有較大改善，這將有效提高可再生能源消納能力。
三是要實施能源需求側(cè)管理，讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。據(jù)統(tǒng)計，各省電力負荷中，尖峰負荷小時數(shù)都不足500小時，通過需求側(cè)管理，可以有效減少大量新增裝機，降低用戶用電成本。目前東北地區(qū)已經(jīng)開展了試點，起到良好的作用和效果，“十三五”國家將重點推進，加強管理四是要實施多能互補集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種，實現(xiàn)梯級利用，比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式，來提高能源利用效率，降低用能成本，促進體制機制創(chuàng)新五是要進一步深化體制改革，尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域，推進能源價格改革?？茖W(xué)的價格機制和調(diào)峰補償機制可以讓市場自主實現(xiàn)錯峰調(diào)峰和優(yōu)化布局，很多非常尖銳的矛盾通過完善價格機制就能迎刃而解，所以體改可以有很大的促進作用?！笆濉币?guī)劃主要是從這五個方面促進系統(tǒng)的優(yōu)化和能源系統(tǒng)效能的提高，達到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
