在建煤電項(xiàng)目“停緩建”面臨結(jié)算和補(bǔ)償問題
一是前期臨建費(fèi)用攤銷問題。工程項(xiàng)目開工時(shí)，所有生活及生產(chǎn)臨時(shí)建筑設(shè)施已基本完成，一般規(guī)模及以上火電工程項(xiàng)目的臨建規(guī)模在幾百萬元至千萬元。同時(shí)，工程前期項(xiàng)目相關(guān)材料費(fèi)用、大型機(jī)械進(jìn)場及維修等費(fèi)用也已相繼投入，這些費(fèi)用將在整個(gè)工程項(xiàng)目施工期內(nèi)攤銷。如果工程項(xiàng)目停建，則尚未攤銷部分增加施工企業(yè)項(xiàng)目成本，財(cái)務(wù)報(bào)表體現(xiàn)虧損。
二是工程進(jìn)度款撥付滯后問題。一些工程項(xiàng)目因資金不足，甲方工程款撥付滯后于工程進(jìn)度，存在拖欠工程款現(xiàn)象，而項(xiàng)目“停緩建”將加大此事的嚴(yán)重程度。
三是項(xiàng)目“停緩建”相關(guān)結(jié)算與補(bǔ)償問題。在建煤電項(xiàng)目“停緩建”后，建設(shè)業(yè)主方在面臨自身經(jīng)營壓力情況下，勢必增加進(jìn)度款撥付、工程款結(jié)算、施工企業(yè)項(xiàng)目部撤出補(bǔ)償?shù)确矫娴牟淮_定性。而工程合同普遍將政策變化因素歸屬于不可抗力范疇，按照“各自損失各自承擔(dān)”原則，業(yè)主方對(duì)電力施工企業(yè)的投入和損失不予補(bǔ)償，特別是對(duì)未形成實(shí)物工程量的材料、臨建設(shè)施、人員設(shè)備閑置損失、人員設(shè)備進(jìn)退場等費(fèi)用不予認(rèn)可，勢必會(huì)造成電力施工企業(yè)巨大損失。據(jù)2017年3月末測算，本次在建煤電項(xiàng)目“停緩建”僅中國電建和中國能建承建項(xiàng)目就已形成待結(jié)算工程款近30億元。
電力建設(shè)市場存在的相關(guān)問題
近幾年，國內(nèi)電力建設(shè)市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在著招投標(biāo)程序不規(guī)范、合同條款有失公平、合同執(zhí)行不規(guī)范等影響電力建設(shè)市場健康發(fā)展的現(xiàn)象。究其根源，電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管缺失是主要原因。
招投標(biāo)程序不規(guī)范情況。一是項(xiàng)目標(biāo)段劃分過多。工程項(xiàng)目劃分成5～6個(gè)標(biāo)段是當(dāng)前較為普遍現(xiàn)象，個(gè)別工程項(xiàng)目甚至更多。這種做法與招投標(biāo)法中“合理劃分標(biāo)段、確定工期”的規(guī)定相左，提高了施工企業(yè)投標(biāo)成本，使現(xiàn)場生活及生產(chǎn)臨建、大型機(jī)械、人力及管理等資源的利用率降低，管理環(huán)節(jié)增加施工成本上升，現(xiàn)場交叉作業(yè)增多，不利于工程安全生產(chǎn)管理。
二是項(xiàng)目“最高限價(jià)”設(shè)置不合理。2013年以來，大部分火電施工項(xiàng)目在招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置了“最高限價(jià)”。但根據(jù)投標(biāo)企業(yè)測算和中電建協(xié)專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果，一些火電項(xiàng)目“最高限價(jià)”明顯低于火電行業(yè)施工平均成本，且大都沒有 “最高限價(jià)”計(jì)算說明，招標(biāo)環(huán)節(jié)透明度較低，不符合市場誠信原則和要求。
三是不嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。一些招標(biāo)單位采用“工程量清單計(jì)價(jià)”方式招標(biāo)時(shí)，存在工程量清單不齊全現(xiàn)象。在工程施工過程中或結(jié)算階段，對(duì)實(shí)際增加的工程量簽證采取“回避”或者拖延簽字等方式，加大了結(jié)算難度，損害了施工企業(yè)的正當(dāng)利益。
四是“默認(rèn)”低于成本價(jià)投標(biāo)情況。為獲取工程項(xiàng)目，個(gè)別自律性較差的施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)明顯低于“行業(yè)平均成本價(jià)”，甚至出現(xiàn)遠(yuǎn)低于本企業(yè)“成本價(jià)”的“跳水”競標(biāo)現(xiàn)象，一些項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此聽之任之。不僅擾亂了電力建設(shè)市場秩序，也為工程質(zhì)量和施工安全埋下隱患。
五是一些項(xiàng)目投標(biāo)保證金名目繁多極不規(guī)范。除質(zhì)量保證金外，一些業(yè)主單位隨意設(shè)立投標(biāo)保證金、履約保證金、進(jìn)度保證金、安全保證金、農(nóng)民工工資保證金、廉政保證金等名目繁多的保證金，一些地方投資企業(yè)甚至設(shè)立投標(biāo)誠意金（信用保證金），導(dǎo)致投標(biāo)單位投標(biāo)費(fèi)用大幅增加。
合同文本不規(guī)范，條款有失公平情況。一是合同總價(jià)一次性“包死”不予調(diào)整。一些業(yè)主單位將一些經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)較大工序設(shè)定為固定價(jià)格，采用合同單價(jià)和單列包干費(fèi)用，在合同有效期間保持不變；不因市場變化、環(huán)境變化、政策調(diào)整、不可抗力事件或其他任何因素而調(diào)整，有意向承包方轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)。
二是合同價(jià)格調(diào)整條款較為苛刻。一些工程合同雖承認(rèn)根據(jù)施工過程變化因素可以調(diào)整價(jià)格，但設(shè)置較高的調(diào)整門檻或調(diào)整的條件明顯不利于電力施工企業(yè)，是典型不合理?xiàng)l款。
三是設(shè)置業(yè)主方可隨意變更的條款。在一些合同的“變更”或“轉(zhuǎn)讓與分包”項(xiàng)下，經(jīng)常出現(xiàn)“甲方可以對(duì)本工程或其任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量做出任何變更”這類不合理?xiàng)l款，為業(yè)主方隨意變更合同約定留下伏筆，是明顯不公平的市場行為。
執(zhí)行合同存在隨意性情況。一是隨意提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一些業(yè)主方出于工程創(chuàng)優(yōu)等考慮，在工程項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格沒有體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或未包含工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)費(fèi)用情況下，要求施工企業(yè)按優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目管理和施工，提出超出原合同規(guī)定以外的內(nèi)容和要求，隨意提高施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移和加大了施工企業(yè)成本。
二是隨意變更合同工期。一些工程項(xiàng)目因前期籌備不充分、資金不足、設(shè)備及“甲供材”到貨延遲等原因，要求施工企業(yè)中途停工、延后施工工期；或因提前試運(yùn)投產(chǎn)加快施工進(jìn)度、壓縮施工工期，經(jīng)常無償或部分有償調(diào)整工程進(jìn)度安排，增加了施工企業(yè)成本和安全生產(chǎn)隱患。
三是隨意口頭承諾變更。施工過程中變更情況較多，業(yè)主方常常口頭承諾變更事宜，事后簽證文件容易推諉扯皮；有些變更明確留待工程結(jié)算時(shí)解決，而結(jié)算時(shí)又因相關(guān)人員調(diào)離或時(shí)間太久，原本口頭約定無法落實(shí)。
四是隨意干預(yù)施工企業(yè)材料采購。有些業(yè)主方對(duì)材料采購提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的額外要求，有的甚至直接指定供貨廠商，干預(yù)承包單位的材料招標(biāo)采購，造成施工企業(yè)采購成本增加，遺留工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患。
電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管缺失。2005年2月國務(wù)院頒布的《電力監(jiān)管條例》，未對(duì)電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，目前電力建設(shè)市場中招投標(biāo)及結(jié)算等環(huán)節(jié)尚無明確的行業(yè)監(jiān)管職能部門，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)、及時(shí)、貼近市場的監(jiān)管服務(wù)。市場行業(yè)監(jiān)管缺失是電力建設(shè)市場中一些問題長期存在的根本原因。
工程結(jié)算問題導(dǎo)致“兩金”居高不下
目前我國主要電力建設(shè)企業(yè)“兩金”（指應(yīng)收賬款和存貨）居高不下，造成企業(yè)流動(dòng)資金緊缺，潛虧風(fēng)險(xiǎn)加劇；其原因主要是結(jié)算難、結(jié)算周期長。以火電建設(shè)企業(yè)為例，2016年末僅兩大電建集團(tuán)公司的“兩金”總量就達(dá)828.02億元，占流動(dòng)資產(chǎn)的比重為59.29%，其中：應(yīng)收賬款455.59億元（含應(yīng)收工程款304.06億元），占55.02%；存貨372.43億元（含未結(jié)算工程款216.25億元），占44.98%。
變更索賠難導(dǎo)致結(jié)算難度增加。一是部分項(xiàng)目變更事項(xiàng)發(fā)生后，業(yè)主方口頭承諾變更事宜而不出具書面變更或委托資料，致使變更索賠工程量簽證過程比較艱難，變更單價(jià)難以及時(shí)確定，造成變更結(jié)算周期較長；二是建設(shè)單位對(duì)一些因自身管理責(zé)任造成的變更索賠事宜，往往不希望體現(xiàn)管理失誤因素，在結(jié)算中變更索賠難以實(shí)現(xiàn)；三是有些變更明確留待工程結(jié)算時(shí)解決，費(fèi)用金額無法在工程實(shí)施過程中及時(shí)確定，造成費(fèi)用索賠的不確定性因素增加，常常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。此外，施工企業(yè)與業(yè)主單位在人工費(fèi)調(diào)整、材料價(jià)差、趕工費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合同外工程量差、工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等方面的理解分歧，也是雙方結(jié)算困難的具體體現(xiàn)。
以審計(jì)結(jié)果為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致結(jié)算周期延長。工程審計(jì)初衷是保證竣工項(xiàng)目費(fèi)用真實(shí)、合規(guī)，維護(hù)國家及項(xiàng)目各市場主體利益及市場公平。但目前一些審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用往往與審減額掛鉤，第三方審計(jì)過程中經(jīng)常出現(xiàn)有失公平公正的做法，如隨意增加審計(jì)次數(shù)、延長審計(jì)周期等，甚至出現(xiàn)要求審減額達(dá)到預(yù)定值的情況。業(yè)主單位、施工企業(yè)及審計(jì)單位三方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算周期一再延長。
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