國(guó)家能源局深化能源行業(yè)投融資體制改革

發(fā)布時(shí)間：2017-05-04 來(lái)源：國(guó)際能源局

　　四、提升綜合服務(wù)管理水平

　?。ǘ唬┞鋵?shí)能源投資項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)制。探索建立并逐步推行能源投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案首問(wèn)負(fù)責(zé)制。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)陽(yáng)光審批。落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度相關(guān)要求，充分利用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做好能源項(xiàng)目審批、監(jiān)管等信息公開(kāi)工作，提高透明度。制定能源項(xiàng)目審批工作規(guī)則，梳理整合辦事環(huán)節(jié)，編制、更新企業(yè)辦事流程圖。推進(jìn)能源項(xiàng)目審批管理工作的信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目受理情況、辦理過(guò)程、審批結(jié)果。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對(duì)能源部門(mén)的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。完善能源規(guī)劃體系，強(qiáng)化地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)能源規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃的銜接。完善能源規(guī)劃的約束引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)能源投資的龍頭性、引領(lǐng)性作用，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。處理好規(guī)劃和具體投資項(xiàng)目的關(guān)系，既要依據(jù)規(guī)劃布局項(xiàng)目，也要防止規(guī)劃制定過(guò)細(xì)、規(guī)劃變相指定項(xiàng)目單位、規(guī)劃套規(guī)劃搞層層加碼等有礙市場(chǎng)在能源投資中起決定性作用的問(wèn)題出現(xiàn)。

　　（二十四）健全監(jiān)管機(jī)制。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，依托能源投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。完善有關(guān)規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化。

　　（二十五）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管。煤礦、火電等產(chǎn)能過(guò)剩或存在潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域要嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)違規(guī)、違建項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)或責(zé)令停產(chǎn)。切實(shí)保護(hù)社會(huì)資本在能源投資中的正當(dāng)權(quán)益，加大監(jiān)管力度，保障投資者合法合理訴求得到解決。

　?。ǘ┘訌?qiáng)能源企業(yè)信用體系建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強(qiáng)能源企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)共享。開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，曝光嚴(yán)重違法失信、發(fā)生重大以上安全事故“黑名單”企業(yè)。將企業(yè)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。

　　五、確保改革任務(wù)落實(shí)到位

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)分工協(xié)作。建立能源投融資體制改革工作會(huì)商制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合。能源項(xiàng)目審核機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，及時(shí)制定具體工作方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好相關(guān)支持配合工作。國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，按照統(tǒng)一部署開(kāi)展能源投融資體制改革工作落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管。

　?。ǘ耍┘涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。完善與能源投融資相關(guān)的規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定能源領(lǐng)域貫徹落實(shí)投資領(lǐng)域立法的具體管理辦法或?qū)嵤┓桨浮＜涌焱七M(jìn)《電力法》、《煤炭法》修訂，積極推動(dòng)《能源法》、《核電管理?xiàng)l例》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》、《能源監(jiān)管條例》、《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》等法律法規(guī)制定出臺(tái)。加快制定修訂能耗、碳排放等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，研究建立煤電機(jī)組能效領(lǐng)跑者機(jī)制。

　?。ǘ牛┩七M(jìn)配套改革。能源投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。加快能源體制改革，落實(shí)電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作，有序放開(kāi)油氣勘查、開(kāi)采、市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)能源價(jià)格改革，完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。積極鼓勵(lì)國(guó)有能源企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)資本在能源領(lǐng)域開(kāi)展投融資活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排.pdf