編者獲悉，醞釀中的“十三五”能源規(guī)劃在強調(diào)去產(chǎn)能的同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補短板”也將成為重頭戲。與新增跨區(qū)輸電通道“慎重研究論證”的政策取向不同，配電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)將全面提速，市場規(guī)模高達(dá)數(shù)萬億的級別。同時，油氣管網(wǎng)和儲備應(yīng)急設(shè)施建設(shè)也將加快，目標(biāo)是形成“四橫三縱”主干管道和七大儲氣基地。
據(jù)了解，上述措施與破壟斷改革相輔相成。在完善能源價格機制的同時，將大力推進基礎(chǔ)設(shè)施公平放開，并且鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營環(huán)節(jié)。
“當(dāng)前電網(wǎng)發(fā)展依然存在一些短板，比如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，資源優(yōu)化配置能力需要進一步加強，新能源接入電網(wǎng)矛盾較突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等。而且電力生產(chǎn)與消費思路也發(fā)生了變化，‘電從遠(yuǎn)方來’與‘電從身邊取’要并舉。”參與“十三五”能源規(guī)劃征求意見的人士告訴編者。
因此，未來5年電網(wǎng)建設(shè)的思路是，適應(yīng)新常態(tài)下跨省區(qū)能源配置需求減弱的新趨勢，在建成大氣污染防治計劃12條重點輸電通道及其他已開工輸電通道基礎(chǔ)上，按照符合長遠(yuǎn)能源流向、有利于電力資源優(yōu)化配置、老少邊窮地區(qū)優(yōu)先的原則，穩(wěn)步推進大型水電基地和煤電基地外送電通道建設(shè)，重點新建川電外送、云電外送、疆電外送、東北和蒙東電力外送等輸電通道，探索建立靈活可調(diào)節(jié)的跨區(qū)輸電價格形成機制，促進外來電合理參與本地電力市場競爭。
“十三五”期間新增跨省跨區(qū)輸電規(guī)模8000萬千瓦以上，實現(xiàn)清潔能源外送4000萬千瓦以上。
與跨區(qū)輸電通道的“穩(wěn)步推進”基調(diào)所不同，配電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(業(yè)界普遍稱為“能源互聯(lián)網(wǎng)”)建設(shè)則全面提速成為重頭戲。根據(jù)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。據(jù)安信證券分析師稱，目前我國用戶端電力銷售的金額大約2.5萬億元，加上建設(shè)投資，可以估計能源互聯(lián)網(wǎng)的市場至少在3萬億元以上。
今年6月底，國家能源局總經(jīng)濟師李冶表示，目前能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架和行動路線已經(jīng)初步形成，而《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范項目實施方案》也將很快下發(fā)，重點是要推動先進儲能、智能電網(wǎng)等一批產(chǎn)品和技術(shù)加快實現(xiàn)突破，預(yù)計今年會帶來超過400億元的投資。同時，國家發(fā)改委在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也安排了3億至4億元的專項建設(shè)資金，對首臺套設(shè)備和重要的研發(fā)示范項目給予支持。
油氣管網(wǎng)有著同樣的“短板”。按照“十三五”能源規(guī)劃，到2020年我國天然氣消費占一次能源消費的比重力爭達(dá)到10%，但當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實是：管網(wǎng)密度偏低，儲氣調(diào)峰水平落后，用氣人口比例僅為21%。
對此，編者了解到，“十三五”期間將按照“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的原則，建設(shè)中亞天然氣管道D線、西氣東輸三線(中段)四線五線等跨境跨區(qū)干線管道、中衛(wèi)至靖邊等跨省聯(lián)絡(luò)線以及長江中游城市群供氣支線。同時，統(tǒng)籌長江經(jīng)濟帶原油管道布局和區(qū)域管道建設(shè)，以煉油基地為節(jié)點，完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上、海上原油進口通道，鼓勵企業(yè)間通過油品資源串換等方式提高成品油管輸效率。預(yù)計到2020年，天然氣管道總里程達(dá)到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米;原油、成品油管道總長度分別達(dá)到2.3萬和3.5萬公里，輸油能力分別達(dá)到5.7億和2.7億噸。
此外，儲備應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)也是一大戰(zhàn)略重點。早在2003年，中國就開始籌建石油儲備基地，計劃用三個五年的時間完成三期共7000萬立方米的戰(zhàn)略儲備，舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島四個國家石油儲備基地等一期工程已于2009年完成。
編者了解到，二期工程有望在“十三五”期間全面建成，并啟動后續(xù)項目前期工作，建立企業(yè)義務(wù)儲備制度，鼓勵提高商業(yè)庫存，支持資源國在我國建設(shè)儲備基地。同時，加大區(qū)域地下儲氣庫建設(shè)，擴大完善沿海液化天然氣和城市儲氣調(diào)峰設(shè)施。2020年建成石油儲備庫容4460萬立方米，石油儲備總規(guī)模達(dá)到凈進口量90 天水平，儲氣庫工作氣量達(dá)到天然氣消費量4.6%左右。
