隨著我國能源需求不斷擴(kuò)大，能源問題的日益凸顯，大力發(fā)展新能源已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，無論從我國能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，都應(yīng)全力擁抱能源革命，加快推進(jìn)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
期待“領(lǐng)跑者”計(jì)劃再發(fā)力
“領(lǐng)跑者”計(jì)劃無疑是2015年國內(nèi)光伏界的主角。
光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃是國家能源局2015年推出的一種促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，旨在鼓勵(lì)能效光伏“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和推廣。為響應(yīng)國家能源局的光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，國內(nèi)各光伏廠家都在積極完善自身技術(shù)，以期達(dá)到領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華對(duì)新華網(wǎng)表示，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃自發(fā)布以來，與工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》緊密結(jié)合，引導(dǎo)行業(yè)從同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向注重高效產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐起到了引領(lǐng)作用。
隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)也表示，自國家推出“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來，對(duì)推動(dòng)整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。
鐘寶申建議，希望領(lǐng)跑者基地的區(qū)域能夠陸續(xù)擴(kuò)大范圍，讓領(lǐng)跑者企業(yè)的產(chǎn)業(yè)也同步擴(kuò)大使用范圍，同時(shí)也要給出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，比如在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施3年后，應(yīng)該把“領(lǐng)跑者”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)的準(zhǔn)入門檻，從而通過標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)來推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。
雖然2015年只有大同采煤沉陷區(qū)1吉瓦領(lǐng)跑者基地獲批，但是隨著大同、濟(jì)寧、包頭、陽泉等地紛紛申報(bào)建設(shè)領(lǐng)跑者基地，基地?cái)U(kuò)容的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。
無獨(dú)有偶，此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬也曾強(qiáng)調(diào)，“十三五”光伏行業(yè)的一個(gè)重要使命是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。”“2015年我們已經(jīng)啟動(dòng)了大同這個(gè)100萬千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地，后面還要啟動(dòng)好幾個(gè)，到2016年我希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”
據(jù)了解，企業(yè)加入“光伏領(lǐng)跑者”其實(shí)得不到任何資金上的補(bǔ)貼，但加入計(jì)劃本身對(duì)企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。此外，就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。
隆基股份總裁李振國表示，國家能源局推出這個(gè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃使中國的制造業(yè)向高端發(fā)展，從目前的情況看，全國有20%左右的產(chǎn)能可以滿足“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的要求，如果“領(lǐng)跑者”在未來能進(jìn)一步提高要求，會(huì)促進(jìn)中國光伏行業(yè)整體水平的發(fā)展，進(jìn)而與世界接軌，甚至?xí)饺虻墓夥圃焖健?/p>
“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃除了對(duì)行業(yè)走向高技術(shù)、高品質(zhì)以及對(duì)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)有重要作用，也是淘汰落后產(chǎn)能的有效方式。”樂葉光伏代理執(zhí)行董事李文學(xué)在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示。
全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)史利民對(duì)新華網(wǎng)表示，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃促進(jìn)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)普通電池高效化，高效電池產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。計(jì)劃推出以來，隨著多個(gè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，確實(shí)提升了一線光伏企業(yè)的高效組件和電池的產(chǎn)能，拉動(dòng)了產(chǎn)量，也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了技術(shù)的快速發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。
“領(lǐng)跑者”計(jì)劃該如何持續(xù)發(fā)力？對(duì)此，李振國對(duì)新華網(wǎng)表示，光伏技術(shù)的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，也希望“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的指標(biāo)能夠與時(shí)俱進(jìn)。
李文學(xué)則認(rèn)為，目前，地方上只有寧夏出臺(tái)了標(biāo)要求，其他地方也應(yīng)該出臺(tái)一些政策和國家呼應(yīng)起來，從國家層面再從地方層面推動(dòng)使用高效的產(chǎn)品，逐步淘汰落后的產(chǎn)品。
史利民也表示，目前要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，現(xiàn)在還有很多低品質(zhì)的組件在充斥市場(chǎng)，而我們很多高效的產(chǎn)品都銷往了海外市場(chǎng)，只有進(jìn)一步擴(kuò)大“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，才能把更好更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品留在國內(nèi)，提升國內(nèi)電站質(zhì)量，當(dāng)前“領(lǐng)跑者”示范基地的規(guī)模還不足以支撐先進(jìn)光伏產(chǎn)能的大規(guī)模釋放，建議加大“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。
同時(shí)，史利民還建議，希望“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地能在全國范圍內(nèi)全面推廣，同時(shí)，對(duì)實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃效果較好的制造端和電站企業(yè)予以重點(diǎn)的政策和電站指標(biāo)配額支持，制定財(cái)稅、金融的扶持政策。另外，在光伏扶貧項(xiàng)目中更應(yīng)該保證電站質(zhì)量，引入“領(lǐng)跑者”計(jì)劃中的一些指標(biāo)的約束和規(guī)范，更好地促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目高質(zhì)量的完成。
提質(zhì)增效助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)
2015年歲末至今，國家能源局就頻頻祭出加速、規(guī)范發(fā)展可再生能源的組合拳。這對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)來講，無疑是重大利好。
2015年12月29日，國家能源局在2016年全國能源工作會(huì)議上提出今年光伏發(fā)電新增裝機(jī)目標(biāo)在1500萬千瓦以上。“穩(wěn)中求進(jìn)”的新增裝機(jī)指標(biāo)再次印證了提質(zhì)增效成為年度發(fā)展的基調(diào)。
2月18日，國家能源局在北京召開《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》專家座談會(huì)給能源技術(shù)創(chuàng)新提升了新的高度。
3月3日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），提出通過建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，到2020年，我國非水電可再生能源電力的消納比重要達(dá)到9%。同時(shí)，根據(jù)國家能源局的“十三五”規(guī)劃，“十三五”末我國累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)1.5億千瓦，是“十二五”期間的3倍多。
業(yè)內(nèi)人士表示，在國家大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，在政策、技術(shù)、環(huán)境等多方利好因素疊加下，光伏行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入快車道。
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，“光伏發(fā)電”這一熱詞的出現(xiàn)，再次讓業(yè)內(nèi)人士“倍受鼓舞”。
僅從歲末年初國家能源局的系列表態(tài)及兩會(huì)期間高層的政府報(bào)告中，不難看出，2016年光伏市場(chǎng)將出現(xiàn)新一輪歷史性的機(jī)遇。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要構(gòu)建能源發(fā)展的大邏輯，把能源技術(shù)創(chuàng)新擺在核心位置即是上述邏輯的根基。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不懈追求是光伏行業(yè)的生存之道。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)并存。
王勃華認(rèn)為，當(dāng)前全球光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我國雖然是光伏產(chǎn)品主要制造國，但在新產(chǎn)品、新技術(shù)方面與國外先進(jìn)水平尚有差距，而創(chuàng)新升級(jí)是產(chǎn)業(yè)的核心和根本。“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品科技含量和設(shè)備智能化發(fā)展方面做出更多突破。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)智能制造才是我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的必經(jīng)之路。
值得關(guān)注的是，兩會(huì)期間，被業(yè)內(nèi)稱作“最嚴(yán)光伏政策”出臺(tái)。在《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式分配項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中，對(duì)年度分布式、地面光伏、先進(jìn)光伏示范區(qū)的規(guī)模與指標(biāo)、項(xiàng)目開發(fā)秩序等監(jiān)督管理做了詳細(xì)規(guī)定。這就意味著，“十三五”規(guī)劃開局年，光伏產(chǎn)業(yè)步入升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，光伏制造企業(yè)不僅應(yīng)加快光伏發(fā)電裝機(jī)容量建設(shè)，也該注重光伏發(fā)電“質(zhì)”的提升。
眾所周知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開中國的脊梁制造業(yè)，“中國制造2025”已上升為國家戰(zhàn)略。在過去的一年中，高鐵、核電、新能源裝備的出口引人注目，“中國制造”開始從中低端向高端制造邁進(jìn)。
行業(yè)困境待解
展望“十三五”，雖然在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)繼續(xù)向好，但在整個(gè)行業(yè)蓬勃發(fā)展之下，光伏行業(yè)融資難、融資貴、拖欠補(bǔ)貼、棄光等行業(yè)“痛點(diǎn)”卻依舊困擾著整個(gè)行業(yè)。
針對(duì)當(dāng)前行業(yè)的融資困境，王勃華開出“藥方”：一是引導(dǎo)資金流向高端產(chǎn)能生產(chǎn)制造，當(dāng)前光伏融資熱度偏向下游需求側(cè)，應(yīng)將資金更多注入上游制造業(yè)，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是采取區(qū)別對(duì)待的信貸政策，避免一刀切行為。
李文學(xué)分析認(rèn)為，銀行、投資者對(duì)光伏行業(yè)是有誤解的，認(rèn)為光伏是個(gè)高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，銀行貸款時(shí)也會(huì)比較謹(jǐn)慎，不愿意給光伏行業(yè)貸款。所以要對(duì)光伏行業(yè)多做一些宣傳，讓金融機(jī)構(gòu)理解光伏行業(yè)不是高污染的，所發(fā)的電力也是清潔的，而且整個(gè)能耗在發(fā)電2年內(nèi)就能回本，即在25年的發(fā)電期，有二十多年都是凈賺的利潤(rùn)期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一些新的融資模式也已出現(xiàn)，所以在業(yè)務(wù)上光伏電站企業(yè)也適應(yīng)市場(chǎng)需求，及時(shí)創(chuàng)新。
“現(xiàn)在普遍融資成本過高，融資渠道單一確實(shí)是阻礙光伏行業(yè)健康快速發(fā)展的問題。”史利民認(rèn)為。他還建議，首先，希望按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸給光伏企業(yè)綠色信貸，提供優(yōu)惠的貸款支持；其次，希望創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)國家政策性金融機(jī)構(gòu)牽頭成立光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金，緩解企業(yè)融資壓力；再次，鼓勵(lì)探索電站資產(chǎn)證券化，互聯(lián)網(wǎng)金融，融資租賃等許多新型光伏項(xiàng)目的融資模式。靠組合拳來解決光伏行業(yè)融資困境，但是最重要的是國家在政策方針上要給予引導(dǎo)，對(duì)綠色能源給予綠色信貸的支持。
針對(duì)光伏行業(yè)一直以來的拖欠補(bǔ)貼“難題”，李振國認(rèn)為，拖欠補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)行業(yè)影響很深，希望政府能盡快落實(shí)補(bǔ)貼。
史利民則表示，最近相關(guān)部門已經(jīng)在積極解決了。目前最重要的拖欠問題在于可再生能源發(fā)展資金主要是由可再生能源附加和財(cái)政專項(xiàng)資金組成的，但是兩者的增收、撥付和監(jiān)管分屬于兩個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)，因此在可再生能源附加增收不能滿足補(bǔ)貼資金需求的情況下，就會(huì)造成一定的矛盾，而可再生能源補(bǔ)貼資金申報(bào)和審批流程也比較繁瑣，一般要用一年到三年，補(bǔ)貼拖欠周期太長(zhǎng)，這都是補(bǔ)貼資金存在缺口造成的。雖然，現(xiàn)在增收有所增加但是還不足以支持可再生能源大規(guī)模的發(fā)展。
史利民還希望，在源頭上一是要上調(diào)可再生能源附加度電的增收的額度，以支持大規(guī)模光伏或可再生能源應(yīng)用；其次應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源附加的增收范圍，比方增收居民用電，因?yàn)榇龠M(jìn)綠色電力發(fā)展是每個(gè)人都應(yīng)該負(fù)的責(zé)任；三是把原來支持火電的增收拿一部分來支持綠色電力。在補(bǔ)貼審批的流程上進(jìn)一步簡(jiǎn)化，以后實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的監(jiān)控和補(bǔ)貼。
王勃華也建議，解決補(bǔ)貼缺口需要多部門協(xié)同合作，多管齊下。重點(diǎn)在于提高可再生能源附加和簡(jiǎn)化發(fā)放手續(xù)，同時(shí)可與綠色證書政策相結(jié)合。
從棄光方面來看，2015年全年全國累計(jì)光伏發(fā)電量392億千瓦時(shí)，棄光電量約80億千瓦時(shí)，棄光率約為20%，在甘肅一些地區(qū)則達(dá)到31%。目前嚴(yán)重的棄光問題已經(jīng)極大影響了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展。
受訪的業(yè)內(nèi)專家還建議，可以借鑒美國光伏融資思路，將光伏電站視為金融產(chǎn)品，可借助融資租賃、與信托產(chǎn)業(yè)基金合資、定增等方式快速做大規(guī)模，同時(shí)隨著行業(yè)配套政策的完善，通過資產(chǎn)證券化實(shí)現(xiàn)更加快速擴(kuò)張；棄光方面，可以加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍，嘗試建設(shè)更多儲(chǔ)能電站解決棄光問題。
另外，在“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃的引導(dǎo)下，我國光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步將進(jìn)一步加快，隨之而來的將是產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降，到時(shí)將會(huì)抵消電價(jià)下調(diào)和限電帶來的影響。 “十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然面臨各種發(fā)展困境，但隨著國家支持光伏發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位，以及國內(nèi)光伏市場(chǎng)的不斷完善成熟，影響光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種困境或?qū)⒁灰黄平狻?/p>
