經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的謀劃，弱化版的中國(guó)式可再生能源配額制終于面世。3月3日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，首次明確了2020年各省(區(qū)、市)能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)在5%到13%之間，而全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)為9%。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管目標(biāo)與以往相比大打折扣，但文件的發(fā)布意味著有了保底的承諾，未來(lái)比例可進(jìn)一步提高。而且，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制，這對(duì)未來(lái)碳交易、碳金融意義重大，企業(yè)也可拓寬收益渠道。當(dāng)然，這一切的實(shí)現(xiàn)需要系統(tǒng)性的政策配合。
可再生能源配額制度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比例，并要求電網(wǎng)公司對(duì)其全額收購(gòu)，對(duì)不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度，目前其在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本等國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。
而我國(guó)在數(shù)十年前就已開(kāi)始這一制度的討論。2006年隨著《可再生能源法》的出臺(tái)，《可再生能源配額管理辦法》開(kāi)始被提出。2012年5月，《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》下發(fā)到各省(區(qū)、市)和電力公司征求意見(jiàn)。不過(guò)，如今最終卻是以《指導(dǎo)意見(jiàn)》的形式出現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出2020年除專門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。其中，遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏、新疆配額最大，為13%，上海、江西、廣西、重慶、四川、貴州最小，為5%。
國(guó)家能源局要求，各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)制定落實(shí)本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的工作機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體 (含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵(lì)機(jī)制。此外，國(guó)家能源局在研究制定“十三五”可再生能源規(guī)劃過(guò)程中，還將會(huì)提出各省級(jí)行政區(qū)域能源消費(fèi)總量中可再生能源比重目標(biāo)。
“政策出臺(tái)背后是各個(gè)主體之間的激烈博弈，如今的目標(biāo)比以前降低了一半都不止，也沒(méi)有強(qiáng)制性的懲罰，約束性到底有多大很難說(shuō)，具體落實(shí)都需要系統(tǒng)性的政策配合。”某光伏企業(yè)人士坦言。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴也表示，中國(guó)近期解決可再生能源發(fā)展的有效方式，是統(tǒng)籌規(guī)劃加“中國(guó)式配額制”。
申萬(wàn)宏源能源環(huán)保部高級(jí)分析師韓啟明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，設(shè)定太高的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)可能會(huì)形成包袱。盡管文件的發(fā)布不及預(yù)期，但意味著有了保底的承諾，未來(lái)比例還可以提高。而且，可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制的建立，對(duì)于未來(lái)碳交易、碳金融的建立有重大意義的。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可再生能源電力綠色證書(shū)是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證，其可通過(guò)證書(shū)交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書(shū)交易完成非水電可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書(shū)持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。
有分析人士稱，這不但為解決可再生能源消納提供了解決方案，而且提供了具體的交易原則和方法，拓寬了可再生能源的收益渠道。未來(lái)除了拿補(bǔ)貼外，還可以交易綠色證書(shū)、參加碳減排交易、節(jié)能量交易等等渠道來(lái)獲得收益。
