目前，我國已經(jīng)初步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源開發(fā)利用總體格局。近年來，在政策和市場環(huán)境的共同推動下，我國可再生能源發(fā)展迅速，政府和行業(yè)企業(yè)采取多項(xiàng)措施來促進(jìn)消納，但依然面臨兩大問題：一是“棄風(fēng)”“棄光”問題嚴(yán)重。2015年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1728小時，同比下降172小時，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時，平均棄風(fēng)率15%。2015年光伏全年平均利用小時數(shù)為1133小時，在西北地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，如甘肅棄光率達(dá)31%、新疆自治區(qū)棄光率達(dá)26%。二是可再生能源電力補(bǔ)貼資金缺口以及可再生能源電價附加壓力較大。
我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014年-2020年)》提出“著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，要大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重。到2020、2030年，非化石能源將占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%”。目前，距離規(guī)劃目標(biāo)還存在一定的距離，因此，在當(dāng)前能源革命和電力體制改革背景下，不斷完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制、促進(jìn)我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展、轉(zhuǎn)換能源發(fā)展模式以及提升能源利用水平，成為當(dāng)前我國可再生能源發(fā)展的主要任務(wù)。
2016年3月3日，國家能源局正式發(fā)布了《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，由于現(xiàn)階段我國還不完全具備配額制所需的市場和交易條件，此次《指導(dǎo)意見》并非真正意義上的可再生能源配額制；然而《指導(dǎo)意見》的出臺卻標(biāo)志著我國在近期、甚至在可預(yù)見的未來將逐步推進(jìn)可再生能源配額制?！吨笇?dǎo)意見》主要包括五大核心內(nèi)容：
?、俳⒚鞔_的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)；
②制定科學(xué)的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃；
③明確可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)；
?、芙⒖稍偕茉撮_發(fā)利用的監(jiān)測和評價制度；
⑤完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制。
總體來看，此次《指導(dǎo)意見》是符合我國國情的“中國式配額制”與“統(tǒng)籌規(guī)劃”的有機(jī)結(jié)合，具有較強(qiáng)的可操作性；《指導(dǎo)意見》以目標(biāo)為導(dǎo)向，因地制宜地增加各省(區(qū)、市)可再生能源的市場空間，從而解決地區(qū)可再生能源難以消納、補(bǔ)貼資金缺乏等問題，這將成為促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展的有效途徑。
首先，《指導(dǎo)意見》明確提出2020年全國非水電可再生能源用電占比達(dá)到9%，具體分解到各省(區(qū)、市)的指標(biāo)在5%-13%范圍內(nèi)不等，并給出了非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)的具體核算方法。配額指標(biāo)分解到具體各省(區(qū)、市)，有利于各地區(qū)根據(jù)自身資源狀況和能源消費(fèi)水平，制定符合實(shí)際情況的開發(fā)利用計(jì)劃，易于指標(biāo)落實(shí)。此次《指導(dǎo)意見》雖非真正的配額制制度，但可以初見端倪。配額指標(biāo)的落實(shí)，將有效提高可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，從而有效解決資源配置、并網(wǎng)接入、系統(tǒng)規(guī)劃等當(dāng)前可再生能源開發(fā)利用中存在的主要問題。
其次，《指導(dǎo)意見》提出各省(區(qū)、市)能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以配額目標(biāo)為依據(jù)制定科學(xué)的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。我認(rèn)為，未來中國電力系統(tǒng)在市場環(huán)境下、在大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)所形成的混合能源時代條件下，如何在規(guī)劃層面和運(yùn)行層面同時實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化是面臨的最有挑戰(zhàn)性的問題。加強(qiáng)電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綜合資源規(guī)劃模式，就是要充分運(yùn)用智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)規(guī)劃和運(yùn)行的體制機(jī)制政策，通過微網(wǎng)、智能配電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將數(shù)量龐大、形式多樣的電源進(jìn)行靈活、高效的組合應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)各種發(fā)電資源以及“發(fā)輸配售”四部分之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，也就是“橫向源源互補(bǔ)，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”。只有在這種規(guī)劃機(jī)制下，才能降低“雙側(cè)隨機(jī)性”對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響，同時實(shí)現(xiàn)可再生能源的高效開發(fā)利用，以及常規(guī)能源與可再生能源的協(xié)調(diào)配合。
第三，《指導(dǎo)意見》明確了可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任、義務(wù)及監(jiān)督主體；地方能源主管部門對區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(含售電及直供電企業(yè))的供電量規(guī)定指標(biāo)要求；建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵機(jī)制；國家能源局對權(quán)益火電裝機(jī)超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測評價。明確的責(zé)任劃分、監(jiān)督體系、激勵機(jī)制、監(jiān)測評價體系等有效協(xié)同，將有利于非水電可再生能源比重指標(biāo)的執(zhí)行與落實(shí)。
第四，《指導(dǎo)意見》提出建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度。各省級能源主管部門建立健全本地區(qū)監(jiān)測體系，統(tǒng)計(jì)部門對各項(xiàng)指標(biāo)按年度監(jiān)測，定期上報(bào)國家能源局，國家能源局對報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后，按年度公布監(jiān)測和評價結(jié)果。這為配額指標(biāo)的落實(shí)提供了有力的保障，同時，有了定期的監(jiān)測和評價，能夠及時發(fā)現(xiàn)目標(biāo)引導(dǎo)制度在執(zhí)行中的問題，如可再生能源比重指標(biāo)政策或進(jìn)度低于預(yù)期或執(zhí)行力度低于預(yù)期；可再生能源綠色證書制度不完善等，為決策者提供方案調(diào)整的依據(jù)。
第五，《指導(dǎo)意見》提出不斷完善促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，可再生能源電力綠色證書可通過證書交易平臺按照市場機(jī)制進(jìn)行交易，有利于以市場化的手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，綠色證書交易機(jī)制即是配額制的一個配套機(jī)制，其目的是為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)的承擔(dān)者提供一個靈活的履行義務(wù)的途徑。同時，《指導(dǎo)意見》指出，到2020年，發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求，能夠鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。通過配額制的方式，可促使火電企業(yè)增加可再生能源裝機(jī)容量或者通過向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源電力綠色證書，可以有效解決地方政府和發(fā)電企業(yè)投資高污染低價電源問題，也減少了通過補(bǔ)貼形式發(fā)展可再生能源的資金壓力。同時，此次《指導(dǎo)意見》也是對我國碳減排目標(biāo)的落地，可再生能源綠色證書制度的推進(jìn)將為碳交易市場奠定基礎(chǔ)。
總體來說，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，可再生能源的發(fā)展最終是需要基于市場機(jī)制的建設(shè)。然而，現(xiàn)階段我國還不完全具備可再生能源發(fā)展所需的市場化條件，“中國式配額制”與“統(tǒng)籌規(guī)劃”的有機(jī)結(jié)合，將是大勢所趨，同時也是適合我國國情的可再生能源發(fā)展主要途徑?？梢灶A(yù)見，我國可再生能源發(fā)展將迎來重要機(jī)遇。
