編者按：近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，意味著電量全額收購(gòu)機(jī)制和平價(jià)上網(wǎng)新政實(shí)施期限等政策落地。這一政策給新能源企業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？今日，本報(bào)聚焦這一政策，希望提供有益的投資價(jià)值參考。
自1月9日《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）發(fā)布至今，A股新能源板塊呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。
以太陽(yáng)能為例，盡管漲幅有限，但連日來(lái)，幾乎處于產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的頭部A股上市公司，均實(shí)現(xiàn)了不同程度的上漲，而整體來(lái)看，此輪上漲亦堪稱(chēng)自中國(guó)光伏遭遇2018年“531新政”以來(lái)最為扎實(shí)且顯著的一波。
除了有效提振資本信心外，光伏業(yè)界對(duì)此番《通知》的發(fā)布，也感到十分鼓舞?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者綜合采訪了解到的信息整理：首先，《通知》支持的平價(jià)、低價(jià)光伏項(xiàng)目是在補(bǔ)貼規(guī)模外創(chuàng)造的增量；同時(shí)，《通知》通過(guò)一系列規(guī)定，竭力為這部分增量項(xiàng)目的投資收益提供了保障；次之，作為2019年伊始率先發(fā)布的重磅政策，《通知》體現(xiàn)了管理層對(duì)以光伏、風(fēng)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的呵護(hù)，甚至“偏愛(ài)”。
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山日前曾站在更為宏觀的角度公開(kāi)表示，2018年，多重因素導(dǎo)致中國(guó)光伏行業(yè)陷入階段性低谷，最終中國(guó)光伏市場(chǎng)也有所下滑。但放眼全球，光伏新增裝機(jī)量仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明，以中國(guó)光伏為核心力量的光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)努力，使得光伏發(fā)電贏得了全人類(lèi)的認(rèn)可，在全球廣泛應(yīng)用。
這也意味著，光伏產(chǎn)業(yè)有足夠的韌性支撐其“在2019年逐步迎來(lái)復(fù)蘇，回歸到理性、健康有序發(fā)展的軌道。”在朱共山看來(lái)，基于此番《通知》的發(fā)布，“2019年是光伏發(fā)展的‘非補(bǔ)貼’元年，盡管?chē)?guó)家能源局已明確2022年前光伏發(fā)電仍有補(bǔ)貼，但在電站指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性配置的制度設(shè)計(jì)下，2019年必然會(huì)是以點(diǎn)帶面，開(kāi)啟光伏平價(jià)時(shí)代的一年。”
平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)
將成今年光伏增量市場(chǎng)
根據(jù)《通知》，管理層此番支持建設(shè)的兩類(lèi)項(xiàng)目分別為，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，即不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目；低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，即在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。
對(duì)于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，管理層通過(guò)《通知》明確，由省級(jí)政府能源主管部門(mén)組織實(shí)施，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。
在山東航禹能源有限公司董事長(zhǎng)丁文磊看來(lái)，“由于平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，同時(shí)，《通知》還要求對(duì)此前未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)予以清理和廢止，由此，未來(lái)將涌現(xiàn)出的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將成為真正意義上的市場(chǎng)增量空間，這無(wú)論對(duì)2019年的光伏產(chǎn)業(yè)還是資本市場(chǎng)，都起到了一種激勵(lì)作用。”
不過(guò)，市場(chǎng)也存在對(duì)這一市場(chǎng)增量空間究竟有多大的猜測(cè)或者擔(dān)心。
根據(jù)《通知》，管理層要求風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警（評(píng)價(jià)）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)了解，全國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體工作由國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)開(kāi)展，該單位定期統(tǒng)計(jì)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其評(píng)價(jià)結(jié)果分為紅色、橙色、綠色三檔。作為施政的重要依據(jù)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模（國(guó)家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外）；評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國(guó)家能源局在省級(jí)能源主管部門(mén)提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可視情安排不超過(guò)50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模；評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)表示市場(chǎng)環(huán)境較好，國(guó)家能源局將按照規(guī)劃保障其光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)模并予以適度支持，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)有序安排投資建設(shè)。
如今，根據(jù)《通知》，平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，也將與上述動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掛鉤。而國(guó)家可再生能源信息管理中心最新發(fā)布的2018年前三季度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，雖然市場(chǎng)環(huán)境較好的綠色地區(qū)多集中于Ⅲ類(lèi)資源區(qū)，但紅色地區(qū)也僅集中在Ⅰ類(lèi)資源區(qū)的甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依；Ⅱ類(lèi)資源區(qū)的甘肅除Ⅰ類(lèi)外其他地區(qū)，新疆除Ⅰ類(lèi)外其他地區(qū)。
盡管如此，晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦恳蚕颉蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表達(dá)了謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度，“綜合太陽(yáng)能資源、消納等方面因素，我國(guó)目前能開(kāi)展光伏平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的省份并不是很多?！?/p>
管理層多舉措激發(fā)資本熱情
維護(hù)低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益
事實(shí)上，根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)布局平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，也是此番管理層為維護(hù)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目投資收益采取的手段之一。而在此基礎(chǔ)上，《通知》更多的篇幅，則主要旨在激發(fā)資本對(duì)平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資熱情，以及維護(hù)投資收益。
例如，《通知》要求，有關(guān)地方政府要對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件。
此外，《通知》還通過(guò)明確“僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”的方法，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府能源主管部門(mén)可會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)，針對(duì)平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策。
同時(shí)，《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求監(jiān)測(cè)項(xiàng)目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃可在全國(guó)范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓?zhuān)?，交易價(jià)格由市場(chǎng)確定。電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)完善交易平臺(tái)和交易品種，組織實(shí)施相關(guān)交易。
“此次《通知》從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發(fā)電的非技術(shù)成本，通過(guò)與電網(wǎng)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議、參與綠證交易等保障了平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的收益，同時(shí)在市場(chǎng)化交易、金融支持等全方位多角度地對(duì)光伏平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目給予支持?！?基于此，楊立友認(rèn)為“未來(lái)兩年平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目很值得期待?！?/p>
接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪的正信光電營(yíng)銷(xiāo)總裁李倩也向記者補(bǔ)充，支持平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的《通知》在對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)起到激勵(lì)作用外，也倒逼企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量提升，以達(dá)到平價(jià)、低價(jià)項(xiàng)目對(duì)成本控制、效率等方面的更高要求。
