梳理2018年的光伏乃至整個(gè)可再生能源盤子，“531新政”無疑是最熱的話題。
新政如巨石擊水。有媒體做過新政出臺(tái)后的行業(yè)信心調(diào)查：近八成無信心，超四成想轉(zhuǎn)行，更有甚者用“哀鴻遍野”形容新政推出后對(duì)光伏行業(yè)之影響。
為應(yīng)對(duì)業(yè)界的軒然大波，國(guó)家有關(guān)部門5月31日同步刊發(fā)新政解讀文章，幾乎是10日之內(nèi)，召開行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)座談會(huì)、召開新聞發(fā)布會(huì)，釋放出與新政同樣堅(jiān)定的信號(hào)：國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移。
半年過去，當(dāng)時(shí)仿佛沸騰到爆的業(yè)界情緒、“損失超萬億、250余萬人就業(yè)受影響”的駭人大話已跌落凡間，自詡“自掛東南枝”的同樣悄無聲息。隨著光伏行業(yè)上市公司半年財(cái)報(bào)的陸續(xù)披露，光伏行業(yè)儼然一派海晏河清。
時(shí)至今日再說平價(jià)，行業(yè)內(nèi)外倒有了更多的平心靜氣……
“531新政”無非比業(yè)界想象的來得更早些，而早些恰恰體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性。取消國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，在光伏圈大伙兒心知肚明，只是對(duì)時(shí)間選擇上各有思量。
“531”節(jié)點(diǎn)早焉，晚焉？
花開兩朵，各表一枝。
先說光伏發(fā)展的必然。黨的十九大提出了推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，做出發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。這也決定了新時(shí)代的能源工作具有的兩個(gè)明顯特點(diǎn)：既是綠色發(fā)展的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障和支撐，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中有著特殊的地位和作用。
推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是國(guó)策，亦是時(shí)代選擇。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)悟這些重要論述，便會(huì)明白：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，就必須發(fā)展光伏等可再生能源。
再說光伏發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)。2016年8月，習(xí)總書記視察國(guó)家電投黃河水電太陽(yáng)能電力有限公司西寧分公司?？倳泴?duì)青海依托日照充足、光熱資源富集等優(yōu)勢(shì)發(fā)展清潔能源取得的成績(jī)表示肯定。同時(shí)深刻指出，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，要做好規(guī)劃和布局，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，突出規(guī)范性和有序性。
毋庸置疑，“規(guī)范性和有序性”應(yīng)該是總書記講話的核心要義之一，進(jìn)而言之，不規(guī)范、無序已經(jīng)成為光伏行業(yè)亟待關(guān)注并需解決的問題。
事實(shí)上，經(jīng)過近10年的躍進(jìn)，中國(guó)光伏在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的同時(shí)，也潛在著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。正如有關(guān)專家指出，多年來成就的光伏盛宴實(shí)質(zhì)上并不只是因?yàn)楣夥袠I(yè)本身對(duì)社會(huì)財(cái)富產(chǎn)生了增益，還因?yàn)閲?guó)家信用對(duì)補(bǔ)貼的擔(dān)保形成的盈利預(yù)期吸引大量的資金涌入而產(chǎn)生。
有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)累計(jì)光伏企業(yè)補(bǔ)貼缺口突破1200億元。從某個(gè)意義上說，這1200多億的補(bǔ)貼缺口，帶動(dòng)了逾萬億左右的資金投入。目前光伏上市企業(yè)的負(fù)債率基本上都在70%以上，保守估計(jì)這1萬億資金里面至少應(yīng)該有3000億到5000億是各類債務(wù)。
用一個(gè)債務(wù)去放大產(chǎn)生更大的債務(wù)，顯然，這是一個(gè)不可持續(xù)的過程。把新政簡(jiǎn)單地稱之為“急剎車”、甚至“亂作為”明顯對(duì)行業(yè)深層次的問題缺少了深度思考、戰(zhàn)略眼光。光伏行業(yè)此種模式的粗放生長(zhǎng)，應(yīng)該是到此結(jié)束！光伏業(yè)內(nèi)存在的缺乏管制、亂象較多的問題，不夠規(guī)范和有序是問題的主要根源。
靠補(bǔ)貼來扶持的行業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)也靠得最近。100多年前發(fā)生在英倫的故事殷鑒不遠(yuǎn)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德里克.巴斯夏在《和諧經(jīng)濟(jì)論》里對(duì)此有詳細(xì)講述。
從1845年開始，愛爾蘭發(fā)生大規(guī)模的饑荒，有幾十萬人餓死，饑荒的原因并不在于連續(xù)幾年的歉收，真正的罪魁禍?zhǔn)自谟?815年頒布的《谷物法》。
該法規(guī)定對(duì)外國(guó)糧食進(jìn)口征收很重的關(guān)稅，而對(duì)國(guó)內(nèi)的糧食出口卻給予很高的補(bǔ)貼。
這樣一來，英國(guó)就不能通過進(jìn)口糧食來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的歉收。相反，國(guó)內(nèi)已經(jīng)很短缺的糧食卻被商人拿來出口，賺取高額補(bǔ)貼。從而導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。
1846年，《谷物法》被廢除，英國(guó)也真正走向了自由貿(mào)易主義的道路。
就在眼前，德國(guó)因光伏補(bǔ)貼問題，引發(fā)光伏市場(chǎng)低迷至今，本土光伏企業(yè)不到2年時(shí)間全線崩盤。來者可追，行業(yè)要健康發(fā)展，須為之計(jì)深遠(yuǎn)。
補(bǔ)貼，從根本上講，既是一種扶持，也是一種政策導(dǎo)向。但任何一個(gè)行業(yè)，靠補(bǔ)貼去發(fā)展和維護(hù)都不可持續(xù)。為光伏提供補(bǔ)貼是為了最終取消補(bǔ)貼。國(guó)家取消補(bǔ)貼的實(shí)際行動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是趨勢(shì)使然，體現(xiàn)了國(guó)家政策應(yīng)有的前瞻性，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。
我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有今天的體量與優(yōu)勢(shì)，政策扶持功不可沒。但要實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)必須降溫，轉(zhuǎn)而要靠新政的倒逼效應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)新一輪洗牌，打壓部分非理性的擴(kuò)張，避免造成產(chǎn)能新的過剩。
新政的出臺(tái)時(shí)間僅比業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)提早不到一年的時(shí)間。早乎哉？不早也！
光伏平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)日漸明朗
光伏告別補(bǔ)貼，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)，既是大勢(shì)所趨，也是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的結(jié)果。
在可再生能源中，光伏以其可獲得性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)而備受關(guān)注。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列有效政策措施，實(shí)現(xiàn)了光伏行業(yè)快速發(fā)展。2017年光伏發(fā)電達(dá)到1182億千瓦時(shí)。光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)為數(shù)不多、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)我國(guó)能源變革的重要引擎。
光伏產(chǎn)業(yè)體系占據(jù)全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位。我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chǎn)品產(chǎn)量均連續(xù)多年位居全球首位，并持續(xù)占據(jù)較大市場(chǎng)份額，中國(guó)產(chǎn)品在2017年的全球產(chǎn)量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應(yīng)用市場(chǎng)占47%，各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國(guó)大陸。
今年多晶硅有望占到全球的60%。在“一帶一路”倡議引導(dǎo)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)倒逼下，我國(guó)光伏企業(yè)的“走出去”步伐也在不斷加快。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。光伏制造企業(yè)普遍加大高技術(shù)研發(fā)投入。近三年來光伏組件轉(zhuǎn)換效率提高明顯，單晶和多晶電池光電轉(zhuǎn)換效率已分別達(dá)到20.2%和18.6%，高效電池達(dá)到21.3%和19.2%，均為世界領(lǐng)先水平。
與此同時(shí)，成本實(shí)現(xiàn)大幅下降，國(guó)內(nèi)第三批領(lǐng)跑者基地中標(biāo)電價(jià)相比同期的光伏標(biāo)桿電價(jià)降幅在31%-40%，同比2016年領(lǐng)跑者下浮40%左右，青海兩個(gè)基地中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。耗電成本急劇下降。
2007年，生產(chǎn)1公斤多晶硅料平均耗電180千瓦時(shí)，2018年平均耗電50千瓦時(shí)，個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)到了25千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在國(guó)外資源、政策較好的中東地區(qū)甚至投出了1.786美分/千瓦時(shí)的破紀(jì)錄價(jià)格。
在技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先世界的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和就業(yè)拉動(dòng)作用愈加明顯。與此同時(shí)，“光伏+”模式有效實(shí)現(xiàn)了各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的綜合利用。
一方面分布式光伏打破傳統(tǒng)的能源集中供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)和需求精確對(duì)接，使閑置屋頂?shù)葓?chǎng)址資源產(chǎn)生價(jià)值同時(shí)，也節(jié)省全社會(huì)輸配電網(wǎng)投資成本。2017年夏季，合肥、嘉興（安徽、浙江兩省2017年分布式光伏增速位居全國(guó)前兩位）等分布式光伏裝機(jī)規(guī)模較大城市，在用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高的情況下，未進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)改造和需求側(cè)管控措施就安然度過夏季高溫，光伏頂峰的作用初步顯現(xiàn)。
另一方面，從各能源結(jié)構(gòu)特性看，光伏發(fā)電設(shè)施適合建造在荒漠、荒坡、廢棄土地之上，并且可以采用漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等多種形勢(shì)，體現(xiàn)廢棄、閑置土地資源綜合利用和治理的良好效果。
光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)的核心因素。從2010年到2017年，僅太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本就下降了73%，預(yù)計(jì)未來10年太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本在現(xiàn)在基礎(chǔ)上將下降60%。
隨著成本不斷降低，發(fā)電經(jīng)濟(jì)性日益提升，作為戶用系統(tǒng)已走進(jìn)千家萬戶，并催生出更多新興市場(chǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)更加明朗。如晶科、比亞迪、正泰等業(yè)內(nèi)大佬，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能早已轉(zhuǎn)換，面對(duì)新政表現(xiàn)淡定。補(bǔ)貼的取消，類似一場(chǎng)“加冕”，真的成了輿論所稱光伏行業(yè)的“成人禮”，意味著為有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)展現(xiàn)出更大發(fā)展空間。
當(dāng)前，以風(fēng)能、光伏為主的可再生發(fā)電成本已經(jīng)接近于常規(guī)電價(jià)。我國(guó)的可再生能源發(fā)電成本近年來降速也非常明顯，逐步接近煤機(jī)、核電的發(fā)電價(jià)格，呼喚推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的新機(jī)制、新動(dòng)能，亟待出臺(tái)系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的平價(jià)上網(wǎng)政策。
從這個(gè)意義說，新政的出臺(tái)，既是推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)的必然，也是一股推動(dòng)光伏向前的力量。
如何讓更多光伏企業(yè)活得更好
講到讓企業(yè)活得更好，一個(gè)“活”字自然令人想起上世紀(jì)90年代曾風(fēng)靡一時(shí)的新聞名篇《少數(shù)企業(yè)死不了，多數(shù)企業(yè)活不好》（詹國(guó)樞先生代表作），文章至今已20余年，但文章的主題與今天光伏行業(yè)面臨的問題并不違和。
黨的十九大報(bào)告指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，既是堅(jiān)持新發(fā)展理念恪守的基本原則，也是我國(guó)推動(dòng)新型工業(yè)化、主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇。從根本上說，企業(yè)的生死是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，是企業(yè)自身發(fā)展之使然。哈姆雷特那婦孺皆知的獨(dú)白，而今同樣在光伏行業(yè)隱然作響。
任何一個(gè)政策的出臺(tái)都不是為了讓企業(yè)死掉。但不適應(yīng)新政出臺(tái)后的新形勢(shì)，有的企業(yè)卻真的難以為繼。
國(guó)家發(fā)展光伏的方向堅(jiān)定不移，對(duì)光伏發(fā)展的支持毫不動(dòng)搖。“531”新政推出以來，無論是國(guó)家能源主管部門的強(qiáng)力發(fā)聲，還是地方各級(jí)政府相繼推出的扶持措施，無不表明了支持光伏發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度。
新政的正效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。2018年上半年，光伏企業(yè)年報(bào)顯示，多數(shù)企業(yè)凈利增長(zhǎng)，新政倒逼各企業(yè)加大“出海”力度，海外市場(chǎng)成為光伏企業(yè)新的增長(zhǎng)極，盡管新政的影響或?qū)⒊掷m(xù)釋放，但是業(yè)界普遍認(rèn)為新政給整個(gè)光伏行業(yè)帶來的全面的整合和洗牌是積極和正向的。
去年前三季度，我國(guó)可再生能源裝機(jī)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7.06億千瓦，同比增長(zhǎng)12%，其中光伏裝機(jī)達(dá)到1.65億千瓦，新增裝機(jī)0.35億千瓦，光伏電站不出所料地腳步放慢，新增1740萬千瓦，同比減少37%，分布式同比增長(zhǎng)12%，繼續(xù)保持較快速增長(zhǎng)。整個(gè)光伏行業(yè)呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí)，國(guó)家能源局著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納市場(chǎng)、減少棄光限電的專項(xiàng)行動(dòng)收到成效。棄光現(xiàn)象明顯緩解。去年前三季度全國(guó)棄光電量40億千瓦時(shí)，同比減少11.3億千瓦時(shí)，棄光率3%，同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)僅有3個(gè)省區(qū)棄光率超過5%。
即便如此，仍有光伏企業(yè)認(rèn)為新政是“急剎車”，甚至認(rèn)為造成了“車禍”，“損失數(shù)千億”、產(chǎn)生了“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”云云。
事實(shí)是，這些聲音無一不是基于對(duì)當(dāng)下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、領(lǐng)先世界這個(gè)基本事實(shí)的認(rèn)知之上，無一不是建立在光伏產(chǎn)業(yè)“高歌猛進(jìn)”、進(jìn)中有憂的分析之上，無一不是建立在技術(shù)進(jìn)步迅速、發(fā)電成本降低不僅要看齊煤電、甚至媲美水電的分析之上……
那么，我們很自然的問題就是：一個(gè)設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已處于全球領(lǐng)先水平，從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均具世界第一的產(chǎn)業(yè)，還需要國(guó)家的補(bǔ)貼？一個(gè)發(fā)電成本低于煤電、比肩水電，未來數(shù)年有望成為“人類生產(chǎn)能源最低發(fā)電生產(chǎn)方式”的行業(yè)對(duì)國(guó)家?guī)酌X的補(bǔ)貼心心念念耿耿于懷？
當(dāng)然，任何“新政”作為一種制度安排，都具有實(shí)踐和時(shí)間的屬性，無疑都有其固有的不足。正如錢穆先生在《中國(guó)歷代政治得失》中所言“就歷史經(jīng)驗(yàn)論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變。歷史上一切已往制度俱如是，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)制度，也何嘗不如是？”。
“531新政”對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功效已顯，無疑將持續(xù)發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但在出臺(tái)過程中，前期調(diào)研可以更加深入周密，企業(yè)意見應(yīng)更加廣泛、充分吸納，政策實(shí)際影響、企業(yè)必要的適應(yīng)調(diào)整的考量以及對(duì)輿論引導(dǎo)等各個(gè)方面，可以考慮的更周全、做得更好，讓新政的正效應(yīng)發(fā)揮的更全面、更充分。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代一個(gè)基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)該是貫徹新理念的發(fā)展，是集約高效的發(fā)展，是優(yōu)化協(xié)調(diào)的發(fā)展和改革創(chuàng)新的發(fā)展。
應(yīng)該看到的是，這些年來隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)，有些地方也出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光限電問題；個(gè)別地區(qū)鋪攤子現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了新的產(chǎn)能過剩；光伏補(bǔ)貼壓力日益加大，各種矛盾和問題愈加突出，與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。
推動(dòng)光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，決不是一個(gè)531新政就能解決得了，也遠(yuǎn)非企業(yè)的“你死我活”那樣簡(jiǎn)單。還需要政策、體制、機(jī)制的綜合發(fā)力，特別是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
光伏行業(yè)未來如何健康發(fā)展
首先，要加快技術(shù)進(jìn)步。
技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步是核心要素。我國(guó)光伏行業(yè)在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，得益于技術(shù)進(jìn)步，今后要順利實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本的還是要靠技術(shù)進(jìn)步。
國(guó)家層面要推出支持和鼓勵(lì)光伏企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步的舉措，通過科技專項(xiàng)、專門資金進(jìn)行扶持引導(dǎo)。發(fā)揮政府在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，全力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。企業(yè)更要把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為專注點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步中的主體作用，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
取消補(bǔ)貼不是取消監(jiān)管。新政的推出，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)光伏的高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。隨著補(bǔ)貼的取消，對(duì)無補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目發(fā)展，相關(guān)部門更應(yīng)各負(fù)其責(zé)，特別是在總體規(guī)劃和布局開發(fā)上要做到監(jiān)管更嚴(yán)、更到位。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)光伏的規(guī)劃監(jiān)管，在規(guī)劃制定時(shí)提出監(jiān)管建議，協(xié)助主管部門結(jié)合能源、電力發(fā)展總體規(guī)劃和電網(wǎng)消納能力統(tǒng)籌科學(xué)開展規(guī)劃制定；加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行的剛性；建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管后評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃按照實(shí)際情況定期開展?jié)L動(dòng)修訂，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，當(dāng)前要著力解決好并網(wǎng)接入和棄光問題，提高光伏行業(yè)發(fā)展效益。
國(guó)家能源局對(duì)山東某市無需國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的回函表明，鼓勵(lì)支持各地出臺(tái)新的政策，但要“根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求”。
地方政府有了充分的權(quán)限組織無補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，并非各地可以任性而為，防止重蹈“一放就活、一活就亂”、“老問題沒根治新問題又來了”的老路，更要杜絕“只放不管”的現(xiàn)象發(fā)生。
第三，降低非技術(shù)成本。
政策是決定非技術(shù)成本的關(guān)鍵。當(dāng)前一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：海外光伏的度電成本或光伏總標(biāo)價(jià)非常低，但這些國(guó)際項(xiàng)目照樣被國(guó)內(nèi)企業(yè)拿到。同樣是中國(guó)企業(yè)，采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)EPC、中國(guó)組件，為什么在國(guó)外的成本就比較低，而國(guó)內(nèi)的成本就明顯偏高？
有測(cè)算表明，非技術(shù)成本占包括光伏在內(nèi)的可再生能源總成本的30%左右。非技術(shù)成本主要包括融資成本、電網(wǎng)接入成本和土地稅費(fèi)等方面。對(duì)光伏來說，并網(wǎng)難始終是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸。
曾有業(yè)內(nèi)人士稱，不要說電網(wǎng)不允許，單就在電網(wǎng)許可的情況下，并網(wǎng)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本同樣是一座高山。而光伏電站自建的輸電設(shè)施，即便國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了回購(gòu)政策，回購(gòu)比率仍在個(gè)位數(shù)。這就需要政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)真正從為光伏發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境的高度出發(fā)，構(gòu)建健康的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力促進(jìn)非技術(shù)成本的降低，給投資者未來可持續(xù)的市場(chǎng)發(fā)展容量。
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)接入監(jiān)管，統(tǒng)一光伏并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)，明確接入系統(tǒng)投資界面，督促電網(wǎng)企業(yè)出資建設(shè)外部接入工程，減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)光伏發(fā)電全額收購(gòu)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。加強(qiáng)光伏電費(fèi)支付和補(bǔ)貼撥付監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)足額結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)并轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金。
第四，加快建立各類市場(chǎng)交易機(jī)制。
完善強(qiáng)制交易政策研究進(jìn)程，積極支持地方政府出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)和支持政策，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，進(jìn)一步化解對(duì)補(bǔ)貼的依賴。
加快推進(jìn)綠證強(qiáng)制交易工作，增加可再生能源補(bǔ)貼資金來源，促進(jìn)補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移及利益優(yōu)化分配。加大電力體制改革力度，切實(shí)推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。分布式光伏的規(guī)?？刂七m當(dāng)放寬。
加快統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理價(jià)格碳資產(chǎn)并可以具備較好的流動(dòng)性，對(duì)清潔能源發(fā)電創(chuàng)造新的收入渠道，緩解補(bǔ)貼缺口壓力，同時(shí)綜合考量光伏項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、運(yùn)行效益、管理水平等綜合因素，確定存量拖欠補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)序，努力縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，使“531新政”的紅利盡快惠及被拖欠的光伏企業(yè)。
“東邊日出西邊雨，道是無情卻有情”。531新政在取消補(bǔ)貼的同時(shí)為光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展拓展了新的空間。光伏行業(yè)完成“去產(chǎn)能”后，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)獲得更大市場(chǎng)空間，推動(dòng)主要設(shè)備價(jià)格下降，加速實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)?？梢詧?jiān)信，隨著各方的綜合施策，新政對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展正向的倒逼效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
主辦單位：中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
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