9月22日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（以下簡稱“通知”）。通知規(guī)定，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2015年至2016年，“光伏領(lǐng)跑者”已經(jīng)走完了兩屆歷程。此次通知公布的是第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目。
值得注意的是，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目的準入門檻出現(xiàn)較大提升。對于技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率，國家能源局提出明確目標：應(yīng)分別達到18%和18.9%以上。
棄光率不超5%省份可申報
2015年，國家能源局等三部委推出的《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》出臺，“光伏領(lǐng)跑者”計劃由此啟動。
到目前為止，我國已經(jīng)實施了兩批“光伏領(lǐng)跑者項目”。其中，2015年6月，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地成為“光伏領(lǐng)跑者”計劃首個被批準的項目。
2016年5月，第二批5.5GW的領(lǐng)跑者基地名單公布，共批復(fù)了共批復(fù)了8個基地，總計8.5GW。包括Ⅰ類資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海，Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟寧、新泰、安徽兩淮、山西陽泉、芮城。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，前兩批的項目中，大同項目進展非常順利且已經(jīng)并網(wǎng)，但是第二批其中幾個基地出現(xiàn)了一些問題，這也說明領(lǐng)跑者計劃在執(zhí)行過程中還有一些需要細化的因素?！坝械牡胤?，原來規(guī)劃好用來做光伏領(lǐng)跑者的土地，現(xiàn)在看來土地性質(zhì)是不行的，還要再更改地塊，這樣的問題是客觀存在的?！?/p>
不過，彭澎強調(diào)說，從整體來講，領(lǐng)跑者還是未來規(guī)?；夥娬景l(fā)展的一個趨勢。
對于第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目，通知明確，本期擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
值得注意的是，通知要求，2017年6月30日前已建成未驗收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域，不參加2017年新建基地申報。2016年光伏發(fā)電運行小時數(shù)達到保障小時數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報。
技術(shù)提高將拉升投資回報率
與前兩批“光伏領(lǐng)跑者”項目相比，第三批的“門檻”更高。
通知顯示，本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高。而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。
這也明顯高于對其他光伏電站的要求。據(jù)國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標并加強監(jiān)管工作的通知》要求，自2018年1月1日起，多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準入門檻將分別提高至16%和16.8%。
彭澎表示，伴隨著技術(shù)的進步，作為領(lǐng)跑者，其技術(shù)肯定是要優(yōu)于其他電站，所以提出一個更高的技術(shù)要求是非常合理的。根據(jù)測算，光電轉(zhuǎn)化效率每提高一個點，在土地、人工成本等其他條件不變的情況下，投資回報率是可以提高5%的。
另一方面，門檻的提升對行業(yè)也將產(chǎn)生影響。彭澎表示，門檻提升對于大企業(yè)更加有利，因為其技術(shù)實力優(yōu)于中小型企業(yè)。
需進一步降低非技術(shù)性成本
盡管由于光電轉(zhuǎn)化效率提升能夠帶來投資回報率的提高，但是光伏行業(yè)不可忽視的一個問題是，補貼下降的腳步愈近，對電價要求更低的領(lǐng)跑者也提出了挑戰(zhàn)。
通知要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻。
為確保光伏領(lǐng)跑者項目的順利推進，彭澎建議說，領(lǐng)跑者電價通常低于標桿電價，所以也希望補貼能夠及時發(fā)放，改善電站的現(xiàn)金流。
“其實（當(dāng)前）之所以提供補貼，就是為了將來不再補貼?！迸砼煺f，現(xiàn)在困擾光伏電價下降的很大一個因素，已經(jīng)逐漸變成了非技術(shù)成本。非技術(shù)成本包括土地租金高，并網(wǎng)成本高、周期長、難度也大，人工成本等也在上漲，最重要的一點還在于融資成本的上升。
“都希望光伏能夠平價上網(wǎng)，不再拿國家的錢，現(xiàn)在光伏企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的努力是有目共睹的，但是非技術(shù)領(lǐng)域成本的上升，蠶食掉了技術(shù)進步帶來的電價下降空間，這意味著下一步如何來核算這個光伏電價，包括通過哪種手段來進一步消減非技術(shù)性成本，對我們的政策制定是很關(guān)鍵的?！迸砼毂硎?。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華也曾指出，盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關(guān)鍵。
彭澎表示，“光伏領(lǐng)跑者”項目具有規(guī)模優(yōu)勢，在地方政府提供相對而言優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)情況下，例如幫助開發(fā)商來有規(guī)劃相應(yīng)土地、幫助協(xié)調(diào)并網(wǎng)等，這能大大減輕開發(fā)商的非技術(shù)成本。
而這也更需要政策落實到位。彭澎表示，此前第二批出現(xiàn)的地方政府“正規(guī)土地不合規(guī)”等情況應(yīng)當(dāng)避免，地方政府應(yīng)作出硬性承諾，并遵守承諾。地方政府如果能夠幫助協(xié)調(diào)土地，就一定要落實到位。
