近日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》（京政發(fā)〔2017〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是由市發(fā)展改革委牽頭編制的“十三五”市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全市能源各領(lǐng)域、行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》共11章，約2.2萬(wàn)字。
一、規(guī)劃的主要特點(diǎn)
一是更高的站位。《規(guī)劃》編制以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神為根本遵循，全面貫徹體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞如何建成與“國(guó)際一流的和諧宜居之都”相適應(yīng)的能源體系，深化相關(guān)重大問(wèn)題研究，提出了在首都發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。
二是更寬的視野?！兑?guī)劃》主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命新趨勢(shì)，立足首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)能源發(fā)展提出的新要求，主動(dòng)作為，把首都能源融入京津冀協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》更加關(guān)注北京與河北、天津等周邊省市的能源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更加重視城區(qū)與郊區(qū)、平原與山區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是更大的力度。《規(guī)劃》突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)齊設(shè)施能力和城市運(yùn)行的“短板”，提出加快郊區(qū)散煤治理和清潔能源體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可再生能源利用新突破、推動(dòng)能源綠色智能轉(zhuǎn)型等“十三五”能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，彰顯了全市加快能源清潔轉(zhuǎn)型的決心和力度。
四是更高的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)劃》以建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，在電力、燃?xì)?、供熱等設(shè)施能力保障、城市能源管理運(yùn)行等方面，提出了體現(xiàn)首都發(fā)展階段的更高目標(biāo)。通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，將會(huì)更好地發(fā)揮北京對(duì)全國(guó)能源發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和示范作用。
二、總體思路和主要目標(biāo)
《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”能源發(fā)展成效與問(wèn)題，深入分析了“十三五”首都能源發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，提出努力實(shí)現(xiàn)能源安全保障水平、綠色低碳發(fā)展水平、智能高效利用水平和管理服務(wù)水平的“四個(gè)顯著提升”，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系總體目標(biāo)。
2020年能源發(fā)展目標(biāo)主要涉及5個(gè)方面、20個(gè)具體指標(biāo)，其中，能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、可再生能源消費(fèi)比重等7項(xiàng)指標(biāo)是國(guó)家和市政府考核的約束性指標(biāo)，必須確保完成；其它13個(gè)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。
――總量控制方面：到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在7600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭消費(fèi)總量控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)；
――結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：到2020年，全市優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上，其中可再生能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到8%以上；
――節(jié)能減排方面：力爭(zhēng)到2020年左右全市二氧化碳排放總量達(dá)到峰值并盡早實(shí)現(xiàn)。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。
――能源惠民方面：到2020年，基本完成全市老舊管網(wǎng)（包括電力、供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)）的消隱改造，讓城鄉(xiāng)居民用電、用熱、用氣更加安全方便。大幅提高郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活用電水平，農(nóng)村地區(qū)電采暖用戶戶均變電容量達(dá)到9千伏安左右。
三、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》從7個(gè)方面提出了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
一是打好壓減燃煤攻堅(jiān)戰(zhàn)?！兑?guī)劃》提出，聚焦民用散煤和燃煤鍋爐“兩大領(lǐng)域”、城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)“兩大區(qū)域”，結(jié)合非首都功能疏解，由內(nèi)向外、集中連片、分步實(shí)施，通過(guò)“以電代煤”、“以氣代煤”、“以新能源代煤”等多種方式加快壓減燃煤，到2017年，城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。到2020年，基本完成市域內(nèi)工業(yè)和供暖燃煤鍋爐清潔改造，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)無(wú)煤化，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬(wàn)噸以內(nèi)。
二是全面增強(qiáng)設(shè)施保障能力。針對(duì)現(xiàn)有設(shè)施能力供應(yīng)保障的“短板”，《規(guī)劃》分別提出電力、燃?xì)?、供熱、油品等領(lǐng)域建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。
——建設(shè)安全可靠電網(wǎng)方面。提高外受電通道能力。加快內(nèi)蒙古、山西、東北電網(wǎng)到京津唐電網(wǎng)的外受電通道建設(shè)，2020年全市外受電達(dá)到14條通道30回路，輸電能力達(dá)到3500萬(wàn)千瓦。完善本地電源支撐。全面建成四大燃?xì)鉄犭娭行模纬梢运拇笕細(xì)鉄犭娭行臑橹?、區(qū)域能源中心為輔、可再生能源發(fā)電為補(bǔ)充的多元電源支撐體系，全市清潔發(fā)電比例達(dá)到100%。到2020年，四環(huán)路內(nèi)、城市副中心、新機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域供電可靠率達(dá)到99.9999%，戶均年停電時(shí)間控制在5分鐘以內(nèi)，達(dá)到國(guó)際一流水平；全市供電可靠率達(dá)到99.995%，戶均年停電時(shí)間下降到27分鐘以內(nèi)。
——完善多源多向燃?xì)庠O(shè)施體系方面。針對(duì)高峰時(shí)段天然氣資源緊張、儲(chǔ)氣能力不足等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，按照“?？偭?、保高峰、保儲(chǔ)備”的原則，加快構(gòu)建“八大通道、10兆帕大環(huán)”的燃?xì)夤?yīng)格局。加快外部供氣通道建設(shè)，建成陜京四線及配套工程，形成10兆帕供氣環(huán)網(wǎng)。完善市內(nèi)輸配系統(tǒng)。加快西六環(huán)中段管線及密云等接收門(mén)站建設(shè)，形成六環(huán)路4兆帕核心輸氣平臺(tái)。結(jié)合農(nóng)村“煤改清潔能源”建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)體系。到2020年，包括延慶在內(nèi)的10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)全部接通管道天然氣，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。
——發(fā)展清潔高效城鄉(xiāng)供熱方面。堅(jiān)持多種方式、多種能源相結(jié)合的清潔供熱發(fā)展方向，加快完善安全清潔的城鄉(xiāng)供熱體系。在城區(qū)，要打通斷頭斷點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)行方式，系統(tǒng)提升中心城大網(wǎng)供熱保障能力。在郊區(qū)，要加快推進(jìn)新城現(xiàn)有燃煤鍋爐清潔改造，完善與河北三河、涿州等地區(qū)清潔供熱合作，提高通州、房山清潔供熱水平。因地制宜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，多種方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)清潔供熱。2020年，全市清潔供熱比重提高到95%以上。
——完善油品供應(yīng)保障體系方面。穩(wěn)定總量、優(yōu)化存量，優(yōu)化調(diào)整油庫(kù)及加油站布局，增強(qiáng)清潔油品供應(yīng)能力。加快電動(dòng)汽車等新能源汽車推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)油品減量替代。
三是實(shí)現(xiàn)可再生能源利用新突破?！兑?guī)劃》提出，實(shí)施“綠電進(jìn)京計(jì)劃”，深化加強(qiáng)北京與河北張家口、內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布和山西大同等地的清潔能源合作，推動(dòng)共建一批可再生能源輸出基地。到2020年，年外調(diào)綠電總量達(dá)到100億千瓦時(shí)。擴(kuò)大本地可再生能源利用規(guī)模。重點(diǎn)實(shí)施陽(yáng)光校園、陽(yáng)光商業(yè)、陽(yáng)光園區(qū)、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)、陽(yáng)光基礎(chǔ)設(shè)施“五大陽(yáng)光工程”，加快推進(jìn)順義、海淀、亦莊國(guó)家級(jí)光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。到2020年，新增光伏裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能集熱器面積100萬(wàn)平方米。加快熱泵在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的推廣利用。穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)深層地?zé)?。結(jié)合集中供熱清潔改造和散煤治理，推動(dòng)淺層地溫能應(yīng)用。大力發(fā)展再生水源熱泵供熱。到2020年，全市新增地?zé)岷蜔岜霉?000萬(wàn)平方米。有序利用風(fēng)能和生物質(zhì)能。到2020年，新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量45萬(wàn)千瓦，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦。
四是引領(lǐng)能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》緊扣能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命新趨勢(shì)，提出以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，加快推進(jìn)能源新技術(shù)、先進(jìn)信息技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合，推動(dòng)能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型?！笆濉币e極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)新模式，開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將城市副中心、2022年冬奧會(huì)賽區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域打造成為綠色智能高端應(yīng)用示范區(qū)。
五是深入推進(jìn)節(jié)能降耗。實(shí)現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先發(fā)展理念，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)?！兑?guī)劃》提出，嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)雙控”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)施區(qū)域差異化用能管控措施和能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。在全市范圍內(nèi)加快淘汰能耗較高、污染較大的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。持續(xù)推進(jìn)建筑、交通、工業(yè)、能源系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。深入推進(jìn)電力、燃?xì)庑枨髠?cè)管理，充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)用戶合理用電用氣。大力倡導(dǎo)文明節(jié)約消費(fèi)模式和綠色低碳用能方式。
六是完善能源運(yùn)行和應(yīng)急保障體系。隨著城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活水平的不斷提升，各類用戶對(duì)城市能源供應(yīng)服務(wù)的高可靠保障、多樣化服務(wù)和智能運(yùn)行需求也在不斷提高?！兑?guī)劃》提出，健全資源保障和運(yùn)行調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提升能源運(yùn)行管理精細(xì)化、智能化水平。建立健全多層次能源儲(chǔ)備體系。加快建設(shè)LNG等城市能源應(yīng)急保障設(shè)施，增強(qiáng)電力抗巨災(zāi)能力。加強(qiáng)能源應(yīng)急機(jī)制和專業(yè)化應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
七是加快能源市場(chǎng)化改革?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)國(guó)家能源體制改革的總體部署，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推動(dòng)熱力、電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步理順能源價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化政府行業(yè)安全監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓市民享受高效便捷的能源服務(wù)。
《規(guī)劃》還從完善能源協(xié)同發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施等5個(gè)方面提出了保障措施。
