2017年是集團(tuán)公司的“全面提升年”，在創(chuàng)新能力提升方面，如何加強(qiáng)集團(tuán)公司整體科技研發(fā)水平，提升科技創(chuàng)新效益，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)集團(tuán)公司發(fā)展的不竭動(dòng)力，首先就要從科技創(chuàng)新的體制機(jī)制入手。科研經(jīng)費(fèi)的管理與提取作為科技創(chuàng)新體制機(jī)制的核心內(nèi)容之一，是提升創(chuàng)新質(zhì)量和水平、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。集團(tuán)公司有必要認(rèn)真思考并借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)、吸收，改革科研經(jīng)費(fèi)管理的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)分散管理與提取的方式，保障科研經(jīng)費(fèi)有效供給，提升集團(tuán)創(chuàng)新動(dòng)力，確立集團(tuán)公司行業(yè)領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)央企資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值。
科研經(jīng)費(fèi)集中與分散管理與提取模式對(duì)比
據(jù)調(diào)研，中央電力企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理與提取方式主要分為兩種，第一種是集中管理與提取方式，即以出資單位的裝機(jī)容量或年銷售收入為基準(zhǔn)，按照單位千瓦裝機(jī)或年銷售收入的一定額度籌集科研經(jīng)費(fèi)到集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司按照一定的比例分為集團(tuán)和二級(jí)單位兩級(jí)管理和使用。
第二種是分散管理與提取方式，即以出資單位的裝機(jī)容量或年銷售收入為基準(zhǔn)，按照單位千瓦裝機(jī)或年銷售收入的一定額度籌集科研經(jīng)費(fèi)到二級(jí)公司，集團(tuán)統(tǒng)一管理，但以二級(jí)單位為主，具體管理和使用。
科研經(jīng)費(fèi)集中管理與提取的優(yōu)勢(shì)
科研經(jīng)費(fèi)在集中管理和提取使用的環(huán)境下，集團(tuán)公司可以集中財(cái)力解決中長(zhǎng)期的科技研發(fā)目標(biāo)，并整合外部科研資源優(yōu)勢(shì)，縮短總部項(xiàng)目研發(fā)周期，能夠快速形成重大的、核心的原始創(chuàng)新成果；同時(shí)提升生產(chǎn)型各級(jí)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，解決了各級(jí)企業(yè)以現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題為抓手搞科研的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，短期內(nèi)形成具體問(wèn)題的解決方案和科研成果；同時(shí)在經(jīng)費(fèi)集中管理使用的環(huán)境下，各級(jí)企業(yè)之間聯(lián)合攻關(guān)的條件得以取得，各級(jí)企業(yè)可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展具有生產(chǎn)深層次需求和行業(yè)高度的科技研發(fā)工作。
中央企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)集中管理與提取方式在國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，尤其是在中央大型企業(yè)內(nèi)。中央大型企業(yè)在其主營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)占有絕對(duì)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)立足主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，涉足上下游產(chǎn)業(yè)，減少上下游產(chǎn)業(yè)變化帶來(lái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的波動(dòng)，因此經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相對(duì)較廣，各產(chǎn)業(yè)之間界限較為顯著。一般擁有單獨(dú)的中央研究院和分布研究院，圍繞企業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展科研。下級(jí)企業(yè)分工較為明確，生產(chǎn)研發(fā)資源配置因企業(yè)定位不同差異較大。生產(chǎn)型企業(yè)以生產(chǎn)為主，科研為輔；科研型企業(yè)集聚了集團(tuán)大部分的優(yōu)勢(shì)科研基礎(chǔ)條件和人才，具備了出成果、出人才、出高附加值科研效益的基礎(chǔ)。采用科研經(jīng)費(fèi)集中管理與提取方式，可以提高企業(yè)的科研投入，使核心創(chuàng)新能力得以顯著提升，從而創(chuàng)造更多高附加值的科技成果。
科研經(jīng)費(fèi)分散管理與提取方式在在國(guó)際國(guó)內(nèi)大型企業(yè)占比不高。其主要原因在于集團(tuán)總部缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致具有原始創(chuàng)新的總部項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)不易得到落實(shí)，難以形成引領(lǐng)性的核心技術(shù)；另一方面，由于集團(tuán)公司不能集中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，導(dǎo)致在各級(jí)企業(yè)中科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下，科研經(jīng)費(fèi)不能得到?？顚Ｓ?，出現(xiàn)低值低質(zhì)科研成果或重復(fù)立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)存在較大浪費(fèi)的情況。最終會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)公司核心技術(shù)的缺失，科技技術(shù)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)率低下，集團(tuán)公司在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展中處于劣勢(shì)地位。
綜上所述，科研經(jīng)費(fèi)集中管理與提取方式可兼顧集團(tuán)公司和各級(jí)單位的需求，對(duì)于中央企業(yè)有較為普遍的實(shí)用性，是當(dāng)下中央企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式的主流。現(xiàn)階段，科研經(jīng)費(fèi)分散管理和提取使用的方式是制約集團(tuán)公司科技創(chuàng)新工作開(kāi)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為了更好的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科技創(chuàng)新工作的促進(jìn)作用，集團(tuán)公司有必要借鑒分析各中央企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比研究不同科研經(jīng)費(fèi)管理與提取方式的利弊，為中國(guó)大唐集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用提供參考，全面實(shí)現(xiàn)“提升年”的各項(xiàng)工作目標(biāo)。（作者：王虎 中國(guó)大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司）
