【國企改革三年行動】中國移動：創(chuàng)新法人動態(tài)管理機制 高質量開展壓減工作

　　中國移動通信集團有限公司(以下簡稱中國移動)以創(chuàng)建世界一流“力量大廈”戰(zhàn)略為引領，將法人管理作為優(yōu)化資源配置、促進降本增效、強化防范風險的有力抓手，加強頂層設計，推動壓減工作從簡單的壓數(shù)量、減層級，向圍繞法人“設立-發(fā)展-成熟-退出”的全生命周期管理提質升級。截至2022年10月，中國移動法人戶數(shù)共174戶，較2016年凈壓減11戶，管理層級控制在3級，圓滿達成國資委下達的目標任務。

　　章法先行 以商業(yè)計劃書為核心優(yōu)化管理法人設立

　　優(yōu)化法人設立流程和基準，實現(xiàn)法人設立有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。

　　完善管理機制，強化過程管控。按照分級分類、有保有壓、因企施策的原則，滾動更新《中國移動法人機構審批管理辦法》，從管理職責、審核流程和責任追究三大方面明確法人設立的審批組織、審核機制和審核保障。在管理職責上，集團公司負責統(tǒng)一決策審批全集團各級法人機構的設立、變更申請，各級法人機構的設立、變更由相應主體責任單位按照“一事一議”原則提請集團公司決策;在審核流程上，嚴格按照“預審、提請、決策及批復”4個關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范審批;在責任追究上，強調對各類違法違規(guī)違例事項的懲治力度，統(tǒng)籌多部門聯(lián)合管理參與，確保責任落地。

　　強調戰(zhàn)略協(xié)同，提升新設法人質量。要求申請新設法人須同步提交《商業(yè)計劃書》，充分說明公司定位與集團戰(zhàn)略匹配情況，詳細制定設立后的商業(yè)計劃和體制機制方案。預期盈利的單位，測算發(fā)展目標列入新設企業(yè)管理層任期制和契約化相關協(xié)議書中，剛性考核兌現(xiàn)，確保三年內(nèi)達成盈利或市場份額等重要的發(fā)展目標。預期不能持續(xù)盈利的單位，一票否決法人需求。2021年以來，累計收到10余家法人設立申請，通過審核的《商業(yè)計劃書》均達到聚焦優(yōu)勢主業(yè)、盈利模式明確、投資回報可行的標準。

　　加強組織協(xié)調，壓實責任閉環(huán)執(zhí)行。建立總部管理體系，由集團公司改革領導小組領導，法人管理小組統(tǒng)籌，戰(zhàn)略、法律、財務、人力、業(yè)務等多條線多部門共同參與，決策全集團法人設立和壓減事宜。各二級單位主要負責人對本單位及下屬子公司壓減工作負主責，固化責任部門，細化壓減任務，形成橫向到邊、縱向到底的三級推進體系。

　　分類管理 構建動態(tài)管理機制護航法人壓減

　　充分考慮各子企業(yè)實際情況，形成法人動態(tài)管理機制，因企制宜制定方案，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進。

　　優(yōu)化完善正常經(jīng)營法人機構管理方式。建立法人機構基本情況數(shù)據(jù)庫，收集近三年來各所屬法人企業(yè)的注冊、經(jīng)營、財務、投資、風險管理等信息并定期更新，進一步摸清家底，實現(xiàn)全量動態(tài)監(jiān)控。

　　完善法人機構壓減管理方式。建立法人壓減動態(tài)管理庫，圍繞戰(zhàn)略匹配、發(fā)展階段、經(jīng)營風險和政策要求4方面細化9條入庫標準，對符合條件企業(yè)進行集中入庫管理，分別標識為黃牌(限期整改類)和紅牌(立即處置類)，通過分類實施壓減管理，實現(xiàn)提升一批企業(yè)、清理一批企業(yè)、轉制一批企業(yè)、轉型一批企業(yè)。

　　明確重點監(jiān)督法人機構管理方式。對新設立企業(yè)，根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要給予三年培育期，培育期內(nèi)不納入壓減;培育期結束發(fā)展不達預期的，按標準入庫管理。對新并購企業(yè)，根據(jù)審批與交易進度同步制定壓減計劃，壓減標準與存量企業(yè)保持一致，確保并入2年內(nèi)壓減20%法人單位。對特殊目的企業(yè)，包括SPV、項目公司，完成功能使命后直接進行壓減。對新并購企業(yè)，在并購談判過程中就明確法人壓減要求，提前制定專項壓減計劃，實現(xiàn)高質量并購。

　　協(xié)同推進 以法人管理助力戰(zhàn)略實施

　　將法人管理與專項改革協(xié)同推進，促進公司戰(zhàn)略轉型升級。

　　推動法人管理與專業(yè)化整合有機結合。整合電商、支付與金融業(yè)務，成立中移金科，打造拓展金融科技領域新業(yè)務市場的專業(yè)力量。整合在線服務中心與集中運營中心，成立在線營銷服務中心，實現(xiàn)在線服務與營銷的深度融合。整合工程業(yè)務力量，將分散在遼寧、黑龍江、湖北的工程公司從省公司剝離劃轉至中移鐵通，徹底完成對全集團48家工程企業(yè)的集中化整合，提升發(fā)展質量。整合位置服務能力，撤銷位置服務中心，由上海產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)籌負責全網(wǎng)位置能力建設，增強位置能力優(yōu)勢。

　　推動法人管理與科技創(chuàng)新有機結合。針對科創(chuàng)團隊不同的發(fā)展模式及所處發(fā)展階段，實施“完善市場化管理-實現(xiàn)獨立化運營-探索資本化運作”三級階梯式培育，推動具備條件的法人子企業(yè)真正實現(xiàn)市場化獨立運作，加快培育一批具備市場化可持續(xù)生存能力的“專精特新”科技型企業(yè)。

　　推動法人管理與清理整治類專項工作有機結合。在企業(yè)改制專項中，母公司通過吸收合并不具備優(yōu)勢的非公司制單位，徹底完成公司制改制收尾。2021年，甘肅器材廠、甘肅器材公司、山西七所，有序完成公司制改制，釋放法人指標。在培訓療養(yǎng)機構改革專項中，壓減注銷相關事業(yè)單位法人，原資產(chǎn)轉用于更具競爭優(yōu)勢的主業(yè)累計清理撤銷安徽公司黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培訓中心等5處培訓機構。在子企業(yè)虧損治理專項中，納入專項范圍的企業(yè)按壓減庫標準推動經(jīng)營提升或壓減注銷，一企一策分類處置推動治理目標達成。

　　下一步，中國移動將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步完善法人管理頂層設計，深化法人管理與體制機制改革統(tǒng)籌聯(lián)動，形成更加符合市場經(jīng)濟要求的法人管理機制，推動主責主業(yè)更加聚焦、布局結構更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位，經(jīng)營風險更加可控、效率效益進一步提升，有力保障公司戰(zhàn)略實施。