今年5月，國家發(fā)改委、能源局、財政部、環(huán)保部、住建部、工信委、交通部、民航局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》，將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措，電能替代發(fā)展迎來歷史最好機遇期。但電能替代工作還面臨經(jīng)濟形勢趨緊、價格機制不合理、政策落實不到位等一些不利因素，未來電能替代發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
目前，我國政府高度重視電能替代工作，為推進電能替代創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
當(dāng)前，我國環(huán)保形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重霧霾頻繁發(fā)生，黨和政府高度重視節(jié)能減排工作和大氣污染治理，大力推進能源消費革命和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。電能替代就是在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式。
研究表明，直燃煤(油)是造成環(huán)境污染的重要因素。電能在終端消費環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換效率和排放明顯優(yōu)于煤和油，煤炭就地轉(zhuǎn)化為電能并進行集中排污治理的環(huán)保效果優(yōu)于分散燃燒。隨著清潔能源發(fā)電比重的提高，在終端用能環(huán)節(jié)實施電能替代煤和油，能顯著減少城市污染物排放，改善人們的生活環(huán)境。
事實上，電能占終端能源比重每提高1個百分點，就可以減少單位GDP能耗4個百分點。電能還具有安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措，這有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，提升我國電氣化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量，帶動相關(guān)行業(yè)拓展新的經(jīng)濟增長點。
在這樣的背景下，國家部委陸續(xù)出臺了《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》、京津冀“煤改電”、船舶與港口污染防治專項行動等電能替代政策要求;各地政府也出臺了規(guī)劃、補貼、價格、環(huán)保等一系列電能替代配套落實政策，為電能替代發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
其次，我們可以看到，我國用能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，電能替代潛力很大。
我國終端用能以煤為主，約占70%，特別是工商業(yè)直燃煤、散燒煤比重較大，面臨治理難的困境。通過實施“以電代煤、以電代油”，滿足社會用能需求，成為了我們的必然選擇。
以電代煤方面，2015年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)煤炭消費總量巨大，約26.2億噸、占全國消費總量的67.3%，主要分布在“三華”地區(qū)。據(jù)測算，通過鼓勵環(huán)保、補貼、價格等政策支持，可實施替代的環(huán)?？尚袧摿s8521億度，主要分布在工業(yè)鍋爐、散燒煤、工業(yè)窯爐、集中供暖、自備電廠等領(lǐng)域，各領(lǐng)域替代量分別占替代總量的33.3%、18.6%、17.6%、15.3%、3.6%。根據(jù)地域來分，電能替代潛力主要分布在“三華”“長三角”地區(qū)，其中河北、山東、浙江、江蘇四省替代潛力分別占國家電網(wǎng)公司環(huán)?？尚袧摿偭康?1.6%、13.6%、9.8%和5.7%。
以電代油方面，主要是在交通領(lǐng)域大力發(fā)展電動汽車、軌道交通、電氣化鐵路、船舶岸電和機場橋載APU替代等。根據(jù)國家及交通部門相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)統(tǒng)計公報，預(yù)計以電代油替代潛力約1205億度。其中，港口岸電推廣領(lǐng)域，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)沿海港口約3500個，沿江及內(nèi)河港口約15523個，如果港口岸電實現(xiàn)普及應(yīng)用，每年替代電量潛力約為130億度。
社會電氣化水平提升方面，美國、日本、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)過幾十年的努力，電氣化水平分別提高了14.5、16.6和11.2個百分點，較好地解決了發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的矛盾。目前，我國電氣化水平僅為21%，離《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》設(shè)定的“到2020年實施電能替代促進電能占終端能源消費比重達到約27%”的目標(biāo)相差6個百分點，尤其是居民家庭電氣化水平還處于較低階段，我國居民年人均生活用電量為529度，僅為美國的12.3%、歐盟的24%、韓國的39.1%，城鄉(xiāng)居民用電潛力和市場空間較大。
但是，電能替代工作在擁有眾多發(fā)展機遇的同時，也面臨了相應(yīng)挑戰(zhàn)。
近年來，由于經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，國際、國內(nèi)油氣價格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費領(lǐng)域價格競爭優(yōu)勢不強，大規(guī)模推廣受到制約。這一方面是受經(jīng)濟運行“三期疊加”影響，實體經(jīng)濟經(jīng)營壓力增大，企業(yè)面對電能替代改造投資門檻高、用能成本增加的實際問題，實施意愿不強，需求難以釋放。另一方面，我國能源在開發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒有體現(xiàn)環(huán)境成本，電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢被遮掩，在終端能源市場競爭中處于劣勢。此外，近年來天然氣價格的持續(xù)走低，也給電能替代工作帶來了較大競爭壓力。
電能替代的配套支持政策也有待進一步強化。實踐證明，政策到位，替代工作就順利，成效就明顯;反之，工作難題就會加大，成效就會被削弱。
總的來說，未來我國電能替代市場前景廣闊，大有作為，主要集中在東部沿海和北方地區(qū)，工業(yè)鍋爐、散燒煤、工業(yè)窯爐、集中供暖、自備電廠等領(lǐng)域，我們要努力聯(lián)合社會各方，厘清能源價格體系，抓好政策落實，全面發(fā)力，大力推動電能替代邁上新臺階。
(本文節(jié)選于作者在2016全國用電與節(jié)電技術(shù)研討會上的發(fā)言)
